以“四下基层”推动高效能治理

以“四下基层”推动高效能治理

作者：徐光华（作者系河南省新乡市委常委、组织部部长）

“四下基层”是走好新时代党的群众路线的重要法宝，是破解基层难题、推动事业发展的有效良方。新乡市委组织部深入学习贯彻习近平总书记关于“四下基层”的重要指示批示精神，以大抓基层大抓基础为导向，以党建工作联系点为抓手，把发展滞后的最穷村、治理薄弱的最乱村、矛盾叠加的最难村、区位闭塞的最远村，作为调查研究的“样本点”、服务基层的“帮扶点”、党性锻炼的“实践点”、整改整治的“督导点”，组织市县组工干部下沉一线、靶向破题，以实干实绩夯实党建引领基层高效能治理根基。

选好联系点，推动“四下基层”落地落细。坚持把党建联系点作为下沉基层一线、密切联系群众的纽带和桥梁，通盘考虑树立和践行正确政绩观学习教育、基层高效能治理、组织部门自身建设等工作，聚焦问题多、困难多、矛盾多的乡村，以系统观念、靶向思维选点布局，使“四下基层”落地落细落到位。坚持细化标准，系统分类排查。按照“最穷、最乱、最难、最远”的标准，对全市行政村进行分类梳理、认真研判。筛选确定“四类薄弱村”作为党建联系点，市县两级组工干部定点帮扶、长期联络，确保不解决问题不撤点、不取得实效不收兵。坚持因村施策，靶向发力攻坚。围绕两委班子建设、集体经济发展、信访矛盾化解、基础设施改善等方面，分门别类建立村情、问题、任务“三张清单”，细化为10类310项具体问题。对问题清单实行即时即办、限期解决、销号管理，确保底数清、责任明、措施实。坚持全域统筹，整合资源力量。成立工作专班，构建“部领导带头抓、科室具体抓、市县联动抓”工作体系，全域推进落实。统筹驻村工作队、乡村协理员、乡镇综治办“三支力量”，整合三农政策、帮扶资金、产业项目“三种资源”，调动两委干部、农村党员、广大群众“三个积极性”，会同相关职能部门，齐心协力推进“四类薄弱村”转化提升。

建好联系点，推动“四下基层”走深走实。坚持把党建联系点作为践行“四下基层”的重要载体，让组工干部在最偏远、最困难、最薄弱的乡村一线经风雨、见世面，解难题、办实事，推动组工干部能力作风和基层战斗堡垒作用同步提升。继承优良传统，打造调查研究的“样本点”。大兴调查研究之风，把党建联系点作为了解基层情况、解决实际问题的前沿窗口。组织市县组工干部开展沉浸式、解剖式、督导式调研，走进农家院落、田间地头、项目一线，与干部群众面对面交流，摸清“四类薄弱村”在班子运行、产业发展、乡村治理、民生保障等方面的深层次和根源性问题，根据收集到的村情民情科学制定调研课题。走好群众路线，打造服务基层的“帮扶点”。聚焦基层所需、群众所盼，指导乡镇党委、驻村工作队和乡村协理员，针对“最穷村”，着力盘活闲置资源，培育特色产业，壮大集体经济，实现集体和群众双增收。针对“最乱村”，找准症结所在，整顿软弱涣散两委班子，规范组织生活，化解信访积案。针对“最难村”，聚焦长期遗留、交织叠加的治理顽疾，联动职能部门专班攻坚，破除基层治理堵点难点。针对“最远村”，聚焦便民服务滞后、基础建设薄弱等问题，推动政策、资源倾斜下沉，打通便民惠民“最后一公里”，缩小城乡服务差距。培养过硬作风，打造党性锻炼的“实践点”。突出政治、能力、业务、作风“四个过硬”，推动组工干部积极参加联系点的支部组织生活、产业发展谋划、矛盾纠纷化解等工作。通过理论联系实际、理论指导实践，让党性修养和党性锻炼化为有形服务和有情帮扶。以坚强的党性锤炼，推动组工干部牢固树立和践行正确政绩观，以过硬的作风为群众纾困解忧。强化问题导向，打造整改整治的“督导点”。聚焦基层学习教育、软弱涣散整顿、驻村队伍建设三项工作，加强督导检查，推动整改提升。在学习教育整改整治上，针对“三会一课”不规范、学用结合不紧密等问题，督导联系点严格落实组织生活制度，确保规范运行，做到学思践悟。在软弱涣散整改整治上，针对两委班子战斗力不强、治理效能较差、集体经济薄弱等问题，督促县乡加强对村两委干部的履职能力培训和教育管理监督，建强两委班子，提升干部素养。在驻村队伍整改整治上，针对履职不到位、帮扶效果差、群众不满意等问题，严格对驻村第一书记和工作队员在岗在位、作用发挥等情况的督查管理。对不担当作为、不胜任工作的，提出调整意见，确保选优派强，切实管好用好。

用好联系点，推动“四下基层”常态长效。坚持立足当下、着眼长远，构建制度化、规范化工作体系，推动党建工作联系点从阶段性下沉向常态化深耕转变，持续巩固拓展“四下基层”成果。严格日常管理，压实包联责任。明确“三项要求”，即包联干部每月至少下沉1次、每季度参加1次支部组织生活、每年形成1篇调研报告。同时，坚持每月必到、有事必访、难题必解，推动包联责任落细落实，确保情况在一线掌握、问题在一线解决。严肃工作纪律，力戒形式主义。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格落实基层减负要求，明确“五项纪律”，即不搞层层陪同、不添群众负担、不扰基层工作、不在乡村就餐、不做表面文章。对纪律执行情况，进行明察暗访、定期通报，坚决杜绝形式主义、官僚主义。严密制度机制，确保有力有效。建立部务会定期研究、专班实时调度工作机制，全面掌握党建联系点工作情况。针对发现的问题，出台大抓基层大抓基础强基固本若干措施，明确7个方面20项重点任务，开展集中攻坚，强化源头治理，防止问题反弹。严明考核奖惩，树立实干导向。结合调研情况，出台组织系统激励奖惩细则，明确12类正向激励、9类从严惩处情形。同时，将党建联系点工作成效作为县（市、区）党建考核和组工干部评优评先重要依据，全面树立实干实绩导向，激励组工干部担当作为，为高质量发展和高效能治理提供坚强组织保障。

（作者系河南省新乡市委常委、组织部部长）

来源：中国组织人事报