“楼长赋能+干部下沉”创新基层治理

“楼长赋能+干部下沉”创新基层治理

赵洪涛（作者系江苏省淮安市清江浦区委书记）

《学习时报》（2026年10月23日第07版）

基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。清江浦区作为江苏省淮安市主城区，近年来面对城市人口流动频繁、群众诉求多元、风险隐患交织、新老问题叠加等挑战，积极发挥自身优势，创新探索“楼长赋能+干部下沉”双轮驱动治理模式，推动楼栋长的接地气、知民情等末梢优势与下沉干部的政策资源、专业素养等特长优势融合互补，有力促进治理资源下沉、治理力量前移、治理效能提质，走出了一条具有主城区鲜明特点的基层治理之路。

在抓党建、固根基中构建双轮驱动治理格局。坚持把党的领导贯穿基层治理全过程各环节，深入推进党建引领基层治理行动，提高基层党组织领导基层治理能力。强化高位统筹。建立由区委书记任负责人，组织部、政法委、社会工作部等27个部门为成员的党建引领基层治理领导协调机制，常态化围绕网格管理、矛盾化解等治理重点进行会商研判、攻坚推进，以上率下构建形成全域联动、齐抓共管的工作格局。拧紧责任链条。建立“镇街—社区—小区—楼栋”四级治理架构，推动街道党工委加强工作统筹、定期召开党建联席会研究会办楼栋治理中的难点问题，社区党委整合好辖区资源、全程调度小区党支部和楼栋长队伍，小区党支部做好楼栋长工作协调和任务分派，楼栋长担负好政策宣传、民意收集、矛盾调解等职责，推动形成街道包联网格、社区靠前调度、网格全域巡查、楼栋精准传声的责任闭环。汇聚共治合力。打破条块分割的治理壁垒，横向联动职能部门、物业企业、社会组织，纵向整合下沉干部、新就业群体、党员志愿者等资源力量，组建楼栋治理小分队，让各类治理力量各司其职、各展所长，汇聚治理合力。

在练内功、强本领中锻造基层治理骨干力量。基层治理关键在人、关键在队伍。聚焦楼栋长、下沉干部“两大关键力量”，坚持双向赋能、双向发力，激活基层治理“一池春水”。赋能楼栋末梢治理力量。聚焦楼栋长履职实战需求，常态化组织政策解读、矛盾调解、应急处置、民情收集等核心业务能力提升培训，创新“主课堂+视频分课堂”模式，对全区3000余名楼栋长开展全覆盖集中轮训；同时以街道、社区为单位，搭建楼栋长互学互鉴平台，把一线案例转化为实操教材，在交流互促中提升楼栋长业务能力水平。淬炼下沉干部履职本领。紧扣基层治理现实需要，结合干部教育培训计划，分层分类组织开展专题培训与研讨学习，紧盯网格岗位实务短板开展实战实训，帮助下沉干部搞清辖区实情、吃透政策业务、锤炼工作本领，快速适应下沉工作岗位、发挥优势作用。健全队伍激励保障举措。完善楼栋长队伍积分激励机制，结合民情上报、矛盾调处、志愿服务等实际履职情况及时兑现激励举措，保持一线队伍的整体活力；优化下沉干部的考核评价机制，实施部门与镇街、村（社区）双向互评，将评议结果作为干部评先评优、选拔任用的重要参考，树牢重基层、重实干的鲜明导向。

在优流程、提效能中畅通服务群众“最后一米”。始终坚持把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，持续提升“村居报告、镇街吹哨、部门报到”全闭环机制运行效能。构建“三单服务”模式。通过线上反馈、楼栋长走访、下沉干部座谈等渠道，建立健全“群众点单—网格党支部分类派单—楼栋治理小分队牵头办单”服务模式，推动邻里纠纷、便民咨询等简易事项由楼栋长联合网格员、志愿者就地办结，跨领域、资源性重难点问题由下沉干部对接职能部门联动处置，实现分级分类处置、分层闭环办理，高效化解各类民生难题。上半年通过两支队伍协同履职，已服务群众7.7万余人次。拓宽“民意直达”渠道。坚持线上线下有机结合，推动楼栋长常态入户走访、下沉干部定点包联蹲点，及时收集12345热线、小区业主群等群众反映问题，积极构建全域覆盖、精准高效的民意感知网络；同步延伸治理服务触角，组建经济运行专班进驻园区，组织科级干部结对帮扶重点企业，精准破解审批、用工等发展难题。完善“闭环处置”流程。推动全区16个镇街综治中心标准化实体化运行，推行接诉即办、联动处置、限期回应机制，形成矛盾问题及时发现处置、高效办结销号的工作闭环。重点发挥楼栋长一线探头作用，就近排查各类隐患矛盾，实现小事就地化解、当场清零；对超出处置能力的复杂难题，及时逐级上报，下沉干部全程跟进督办，确保小事不出楼栋、大事不出社区、矛盾不上交。

在办实事、践初心中凝聚共建共治强大合力。树牢以人民为中心的发展思想，紧贴群众需求、直面治理难点。精准开展便民服务。紧盯群众急难愁盼，推动楼栋长常态化摸排民生堵点，联动下沉干部精准推送靶向服务。聚焦“一老一小”、新就业群体等重点人群，打造“专业社工+志愿服务”融合试点，优化“15分钟便民服务圈”建设，常态化开展“益家亲”服务市集，下沉干部做好资源力量统筹，楼栋长就近动员居民参与。前端化解基层矛盾。坚持源头预防、前端化解，统筹好治理小分队、法律服务工作室等多元力量，推动楼栋长深耕楼栋末梢，及时排查处置邻里、物业等一般性矛盾；下沉干部牵头攻坚问题楼盘办证、房票兑付等历史遗留问题，构建双线协同的矛盾调处体系，多措并举破解基层治理顽瘴痼疾。激活全域共治力量。坚持治理依靠群众、成果惠及群众，细化志愿服务、环境整治、入户走访等考评细则，激发治理活力。发挥好下沉干部示范引领、楼栋长就近带动作用，搭建小区协商议事、邻里沟通交流平台，广泛引导社区党员、小区居民主动参与扶老助残、环境治理、民情服务等志愿工作。

（作者系江苏省淮安市清江浦区委书记）