探索发展新型农村集体经济要坚持“五个着力”

探索发展新型农村集体经济要坚持“五个着力”

重庆市农村合作经济经营管理站站长李廷友

2022年中央一号文件明确要求，要探索新型农村集体经济发展路径。2022年政府工作报告也指出，要积极发展新型农村集体经济。积极探索新型农村集体经济的有效实现形式，为发展壮大农村集体经济、推动乡村振兴、实现共同富裕提供必要保障。近年来，重庆在完成农村集体产权制度改革基础上，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革、多种方式发展农村集体经济，成效较为显著。但与发达地区相比，重庆农村集体经济资产积累少、资源分散、发展路径较为传统。为此，我们要在坚持农村基本经营制度基础上，贯彻新发展理念，按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代产权制度要求，在“发展路径、组织体系、生态转化、产权交易、资产监管”上下功夫，大力发展新型农村集体经济，为实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供重要保障。

着力创新集体经济发展路径。发展集体经济要因地制宜、彰显特色，总结可推可学的运作机制、管理制度，探索内在发展规律。一是特色产业推动型。依据重庆现代山地特色高效农业的发展定位，因地制宜发展优质粮油、特色经果林、生态渔业、中药材等产业，完善产业链、提升价值链。二是拓展改革成果型。用活“三变”改革成果，引入社会资本联营、村集体自建自营、返乡人才创业经营，融入资本、技术、人才等现代要素，激活农村土地、生态等资源。三是盘活资产收益型。坚持农村基本经营制度，增加财产性收入，如收集整理闲置宅基地、空置农房、撂荒地、废弃文卫用房等租赁经营或入股联营，获得资产性收益。四是拓展服务供给型。面向现代农业农村发展的要求，提供农机、飞防、植保、水利管护等现代农业服务；针对乡村养老养幼提供老年餐桌、日间照料、托幼托育等公共服务，获得稳定的服务性收入。五是规范项目带动型。承接国家投入基层基础设施建设项目，包括承担小微型农田水利建设、便道建设、土地整治等基础设施建设、运营和管护等，获得项目建设性收入。面对农村经营领域、经营模式等正在转型升级的实际，既要充分总结推广现有模式，也要创新探索“股权经济”“生态经济”“服务经济”“共享农庄”等新路径。

着力构建集体经济组织体系。因地制宜，创新构建完善的集体经济组织体系。一是构建符合社会主义市场经济体制新要求的集体经济组织治理体系。制定符合自身实际的组织章程，引入现代法人治理结构，建立完善由股东选举形成的成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”组织架构和运作机制。二是稳步推进村民委员会和村集体经济组织的账务分设。按照《农村集体经济组织示范章程（试行）》和《农村集体经济组织财务制度》等要求，稳步推进村民委员会和村集体经济组织的账务分设。2021年，梁平区率先以“账户分设、资产分管、核算分立”为核心，完成全区318个村集体经济组织与村委会的“账务分设”，形成了以党组织为核心、村民委员会为主体、集体经济组织为支撑的管理新机制。三是鼓励村集体经济组织跨村横向拓展。通过“联村共建”“抱团发展”“整乡推进”等方式，整合村社零散资源，联合发展集体经济。如城口县大胆探索“三级”集体经济治理体系，即村集体通过入股的方式将资源资产资金汇集到乡级股份经济合作联合总社，成立大巴山农村集体经济组织管理有限责任公司，对乡村两级集体经济组织进行孵化和服务。

着力创新生态资源转化机制。