党建引领赋能基层治理

党建引领赋能基层治理

作者：祝显成

党的二十大报告指出，推进以党建引领基层治理。基层治理是国家治理的基石，要坚持以党的领导统揽全局，大力加强基层党组织建设，全力推进乡镇管理体制机制改革，积极探索适应县域县情的基层治理新路子，全面推进基层治理体系和治理能力现代化。

筑牢基层治理根基。基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党的全部工作和战斗力的基础。在基层治理体系中，党组织处于领导地位，要发挥领导作用。实施“头雁”工程。坚持把选优配强农村基层党组织带头人作为加强基层治理的重要抓手，按照“双好双强”的标准，将思想政治素质好、道德品质好、带富能力强、协调能力强的党员选拔为村党组织书记。加强村级带头人后备干部队伍建设，注重从农村致富能手、本乡本土大中专毕业生、退役军人、农民专业合作经济组织负责人中发展党员，纳入村级带头人后备干部库，有效解决村党组织带头人队伍后续乏力问题。创新活动载体。坚持把“五星”支部创建同基层治理有效结合，积极探索灵活多样的形式和载体，推动两者互促共进。每季度围绕一个主题，组织村党支部书记到先进镇村实地观摩、交流经验。每双月举办一次书记论坛，围绕“五星”支部创建和基层治理中出现的急难问题交流探讨。加强支持保障。坚持把党建引领基层治理作为强基固本的重要举措，全方位做好服务保障。针对“五星”支部创建重点任务，制定扶持政策，优先调拨资金。实施“三个一批”人才工程，着力培养一批能力素质高、奉献意识强的“田秀才”。

完善基层治理格局。基层强则国家强，基层安则天下安。乡镇机关直接面对农村和农民，在整个党组织结构和行政管理系统中处于基础位置。应深化乡镇管理体制机制改革，推动党领导的基层治理体系的进一步完善。构建简约高效的基层治理体系。围绕党的建设、公共服务、招商引资等中心工作，科学设置乡镇机构，合并职能相近、业务范围趋同的机构，减少职能上的交叉和重叠，提高运行效率。完善县政务服务平台，加强乡镇行政审批服务中心标准化建设，筛选代缴、代办、代理等便民服务事项下沉到村（社区）办理，形成县乡村三级公共服务体系。壮大充实基层工作力量。通过“减县补乡”，选拔一批素质高、能力强的人员到乡镇工作。采取编制分类管理、人员统筹使用的方式，打破行政和事业人员使用限制，赋予乡镇灵活的用人自主权。树立正确的用人导向，加大对基层一线干部的选拔培养力度，逐步形成优秀人才到基层去、干部选拔从基层来的生动格局，有效激发乡镇干部干事创业的热情。划分清晰明确的基层权责边界。列出乡镇职责清单，明确乡镇主责主业。对安全生产监管、农村住房建设管理等重点领域职责进行细化，理清县乡两级政府任务分工，着力解决县级部门和乡镇在基层治理过程中职责不清、推诿扯皮现象。明确乡镇执法权限，规范细化执法流程，加强执法队伍建设，有效提升乡镇依法执政的能力和水平。

提升基层治理效能。凡益之道，与时偕行。信息化网格化是社会管理的创新，有利于提高品质、降低成本、促进群众与政府的良性互动。打破传统治理格局，坚持以信息化网格化为突破口，把管理作为基础，把服务作为关键，寓管理于服务之中，以到位的服务推动管理的加强。运用好大数据科技优势。建成并投入使用多种智能化管理平台，依托河南省政务服务网、“豫事办”APP、新乡市审批平台、“放新办”APP等平台，实现2188项政务服务事项的一网通办。购置跨省通办设备，实现政务服务跨省通办，提高群众办事便捷度。构建好网格化管理模式。纵深推进网格化服务管理，构建县乡村组四级综合网格。行政村按照一个村民小组为单位配备网格员；较大商务楼宇、各类园区、商圈市场、学校、医院及有关企业事业单位配备专属网格员，负责采集、登记、核实网格内的人、地、物、事、组织等基础数据，排查报送社会治安问题和公共安全隐患，协助化解矛盾纠纷，真正做到小事不发生，矛盾不上交。推广好村民代表提案制。以党支部领导为核心、以推进基层民主为关键、以村民代表提案为抓手、以开好“月末例会”为切入点，通过提案提出、协商、决策、执行、监督的“五步工作法”解决群众关注的热点、难点问题，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。

（作者系河南省新乡县委书记）

来源：中国组织人事报