在全县2021年半年经济工作会上的讲话（摘要）

在全县2021年半年经济工作会上的讲话（摘要）

贾 旭 东

（2021年8月4日）

今年以来，面对疫情、灾情的“双重冲击”，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”，全面贯彻落实中央、省委、市委和县委的决策部署，坚持一手抓疫情防控和防汛救灾、一手抓乡村振兴和经济发展，众志成城、攻坚克难、真抓实干，全县经济呈现出稳定恢复、稳中加固、稳中向好的良好态势，实现了“时间过半，任务过半”，高质量发展取得明显成效。

主要有以下特点：一是经济增速保持良好。完成地区生产总值46.83亿元，同比增长16.2%。增速分别高出全国3.5个百分点、全省4.1个百分点、全市1.8个百分点，市排第4位（不含新蒲），较一季度进3位，较去年同期进1位。经济总量在全市高质量测评Ⅱ类地区排第7位，增速排第3位，比凤冈县多0.975亿元、比务川县多2.65亿元，在遵义“5县”（务川、正安、道真、凤冈、余庆）中仅次于正安县，增速在“5县”中排第1位，较上年同期进1位。二是产业结构持续优化。上半年，全县第一产业增加值完成11.25亿元，比上年同期增长6.9%；第二产业增加值13.05亿元，比上年同期增长26.9%；第三产业增加值22.53亿元，比上年同期增长15.3%。一、二、三次产业增加值占GDP的比重分别为24.0%、27.9%、48.1%，分别拉动GDP增长1.8个、7.1个、7.3个百分点。三是农业产业稳中有升。“63211”农业产业发展规划推进有力，坝区农业高效发展，完成农业总产值14.89亿元，同比增长8.2%，市排第4位，较上年同期进3位。四是生态环境质量持续优良。空气质量优良天数比率达98.6%，地表水国控断面水质优良率达100%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。五是招商引资成效明显。引进优强企业26家，完成年度目标的216.7%，产业到位资金26.81亿元，完成60.93%、工业到位资金15.07亿元，完成56.21%，驻粤招商引资到位资金7.88亿元。六是社会事业不断进步。中高考成绩均名列全市前茅。今年，在参考人数比上年减少128人的情况下，一本上线人数增加了89人，600分以上46人，比上年增加3人。据预测，全县本科上线率为73.4%。城镇新增就业率与城乡居民基本养老保险水平稳步提升。2021年上半年录入城镇新增就业有效数据3177人，完成目标任务数3000人的105.9%，与2020、2019年相比，完成率有较大幅度提升；城乡居民基本养老保险平均保障水平为104.084元/人/月，指标排全市第7。应急管理机制不断完善，疫情防控、防范化解重大风险以及安全生产形势稳定可控。

在充分肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到，我县的发展仍然存在诸多问题和挑战。规模工业增加值、500万元固定资产投资、社会消费品零售总额三大主体指标增速在全市排位均靠后，较上年同期排位下滑；周边县区提速赶超、竞相发展的态势咄咄逼人！我县在新一轮区域竞争发展中矛盾和问题十分突出，经济社会发展越加凸显更多压力，主要表现在四个方面：

一是经济发展质量不高。农业特色产业上，烤烟面积不断缩水，收购标准逐年攀高；茶叶仍然是有量无牌（缺真正叫得响、含金量重的品牌），农产品生产加工粗放，质量亟待提升；缺乏农头企业带动，产业链条短，产品转化率低、附加值不高。工业化进程上，呈现构皮滩发电厂一家独大（年均产值占整个工业总产值的80%以上），其他产业发展滞后，核心问题还是没有大企业支撑，没有骨干立县产品，资源利用率和转化率都较低，丰富的石材资源未能得到充分有效开发，固定资产投资乏力（500万元及以上固定资产投资同比增长14.4%，市排第11位，较上年同期退5位），缺乏新的经济增长点。第三产业发展上，活力不足，企业培育困难。由于我县人气不旺，批零住餐等传统服务业效益不高，现代服务业入驻企业十分有限，导致第三产业对经济增长的贡献不大。旅游虽有一定资源，但仍处于起步阶段，还未能真正深度开发和成功营销，还没有转换成经济优势。推动旅游发展的动能不足，难以形成“井喷”。

二是收支矛盾非常突出。财政总收入增速放缓，骨干财源企业少，房地产业持续低迷、政策性减收数额逐渐增大、行政事业性收费取消，导致财政增收异常困难。一般公共预算收入1.32亿元，同比下降12.7%，市排第11位，较上年同期退6位；税收收入3.61亿元，同比下降1.9%，市排第14位，较上年同期退8位。

三是资金保障缺口很大。2021年我县收到上级补助收入合计12.6亿元，全县实际每月县本级可统筹“三保”资金只有5600万元，每月资金缺口约9845万元，资金无法保障“三保”支出，甚至无法保障工资支出。加之现在项目融资难，债务风险防控压力也很大，财政运行风险非常高。

四是项目推进十分困难。受政策、土地、资金和征拆等因素影响，项目开工建设不力，在建项目推进缓慢。2021年上半年，我县500万元以上固定资产投资同比增长14.4%，排全市第12位，比2020年同期下滑6位。项目的开复工率仅为78%，比2020年同期低5个百分点。

五是干事创业的激情不足。面对经济下行压力，不少干部没有能够保持足够清醒，没有感受足够压力，没有付出足够的工作激情。有的干部思想解放不够，开放理念、创新理念没有入脑入心，过分注重正步走，办事还是老一套，还是以传统思维应对新挑战，致使良机错失，工作滞后；有的干部嘴上滔滔不绝，脚下畏畏缩缩；有的干部安于现状，小誉即满，沾沾自喜，乐于躺在功劳簿上“睡觉”；有的干部习惯于保官位子、趴牌桌子、泡酒场子、喂鱼窝子，遇到问题绕道走，浮在表面的多、沉心干事的少，品头论足多、研究工作的少等等。这些，都需要我们高度重视，切实加以解决。

下面，我就做好下半年经济工作，作以下工作安排：

第一，要全力抓发展，保目标。2021年我们的经济工作目标任务是：实现GDP增速达16%以上，综合位次全省第二方阵第4位。7月29日在全市经济工作会上，市委、市政府给我们下达前三季度目标任务是：前三季度GDP增长14%；1—7月规模工业增加值增长19%，500万元及以上固定资产投资增长18%，限额以上社会消费品零售总额增长20%；8月份要新增工业1家、建筑业1家、批零住餐4家、房地产1家、重点服务业1家，500万元在建项目5个；前三季度完成工业投资1个亿，招商引资35亿元。县发改局要做好统筹调度，县统计局做好业务指导，各级各有关部门要精准目标定位、精准方法措施，有力有序有效抓好各项工作，确保经济运行在合理区间，实现保位赶超。

第二，要全力抓项目，扩投资。2021年，我县拟建项目146个，年计划投资65.4亿元，500万元以上固定资产投资增长12%以上。要做好这项工作，必须做到：一要抓项目储备。围绕“四新”主攻“四化”抓紧谋划一批可承接专项债、可争取上级预算内投资、可争取省“四化”及生态环保基金支持、可向金融机构融资、可向社会资本招商引资的项目，充实项目储备库，增强发展后劲。“要根据城市发展定位去谋划项目；要针对上级资金投向谋划项目；要对应金融机构喜好谋划项目；要对应市场潜力和市场需求谋划项目”。各政府分管领导要亲自调度，有关部门和县属国有企业“一把手”要坚持亲自过问、亲自审核，盯牢抓实项目谋划储备、申报等前期工作，切实加强组织领导，严格落实责任，全力确保各项工作落实到位。二是要抓项目进度。年初已下发《中共余庆县委办公室 余庆县人民政府办公室关于明确2021年固定资产投资和重点建设项目责任制的通知》，明确了重点项目挂钩联系领导，并把固定资产任务分解到了相关部门及各乡镇（街道），县级各部门要牵头抓好任务落实，要把社会投资建设项目实事求是纳入项目统计库，县发改、经贸、住建、统计等部门要认真研究，根据新的经济指标统计要求指导各乡镇（街道）做好项目建设统计入库工作；县发改、经贸、统计等部门要成立工作组，通过开展培训等方式，指导乡镇（街道）对达到入库条件的项目进行认真清理，投资规模达到500万元以上的要及时统计入库，不足500万元的通过打包立项纳入统计；要加快新开工的项目建设，在建的项目要抓入库，没有开工的项目要想办法开工，县发改局要定期开展现场督导，督促项目单位将项目建设各环节任务分解落实到岗、责任到人，合理安排工期，做好施工调度。三是要抓项目融资。政府分管领导要加强项目调度，靠前指挥、亲自落实，倒排工期、挂图作战，千方百计促使资金到位。县财政、金融服务中心、县融资工作专班，要发挥综合协调职能，指导相关部门和企业精准包装项目，让更多项目进入项目库，争取更多项目资金落地。县发改、自然资源、住建、环保等部门，要立足底线，解放思想，主动为融资工作开辟绿色通道。各县属国有企业，要学会和金融部门打交道、做朋友，切实提升融资能力水平，成长为懂融资、会融资、善融资的行家里手。四是要抓项目管理。各级各部门要严格执行《政府投资条例》，各分管县领导要把好新增项目建设审批关，坚决杜绝新增政府债务项目。县审计局、县财政局、县发改局要牵头开展好重大工程项目审计监督力度，促使各项目严格执行投资主管部门批复的概算投资，防止擅自调整规模、变更功能、产生无效投资。特别是县属国有企业，要严格执行《企业国有资产监督管理暂行条例》和《企业国有资产评估管理暂行办法》，科学决策投资，规范投资行为，切实做到“投资必问效，无效必问责”。

第三，要全力抓产业，促转型。一是扎实推进农业现代化。做大做强“63211”五大农业主导产业，提升规模化标准化品牌化水平，打造世界小叶苦丁茶核心产区，建设以苦丁茶为引领的“余庆茶·干净茶”品牌强县、贵州生猪规模化养殖大县、“贵水黔鱼”产业示范县、农业现代化体系建设强县，努力实现“基地有规模、龙头有实力、产品有市场、品牌有效应”；要做好农作物病虫害统防统治，抓好夏收秋种，提早谋划秋冬产业结构调整，按照“稳主粮、强优势、增特色”的粮食发展思路，完成粮食产量11.47万吨，茶叶、烤烟、花椒、蔬菜等完成年度任务，实现农业增加值增长6.5%，稳住上半年农业良好发展势头。二是纵深推进新型工业化。紧盯“一绿两新一制造”四大主导产业（绿色食品工业、新型石材、新型烟花、智能制造），努力实现工业主要指标倍增。全力推进广堃缝纫智能设备制造、荣恒酒业、绿色食品加工园、敖溪电子产业园等一批重点项目。培育5000万元以上企业3家，新增规模工业企业6家以上，规模以上民营工业企业增加值增长10%。三是强力推进旅游产业化。加快推进国家长征文化公园突破乌江展示带建设，构建“一心两景”旅游空间格局。全年创建国家4A级景区1个、3A级景区1个、省级甲级乡村旅游村寨2个。大力宣传推介余庆旅游和“十全食美”特色美食，积极申办旅游发展大会，不断提高“积善之家·大美余庆”知名度和美誉度。努力实现全年接待国内过夜游客45万人次，旅游综合收入36亿元的目标。四是奋力推进新型城镇化。认真谋划旅游综合体和老城片区提质改造项目，争取纳入“四化”基金；加快15个城乡污水处理项目和县城生活垃圾中转站建设进度，确保生活垃圾无害化处理率达85%以上。各乡镇要狠抓强镇培育行动，围绕高速站口区位条件优、产业基础好、文化底蕴深、发展潜力大的比较优势，因地制宜打造特色产业小镇。

第四，要全力抓关键，求突破。一要着力推进乡村振兴。2021年是推动脱贫攻坚后续扶持与乡村振兴有机融合最为关键的一年，要重点落实好“四个不摘”，进一步加强防贫动态监测，继续落实好兜底救助政策，牢牢守住不发生返贫和致贫的底线，牢牢守住“两不愁、三保障”和安全饮水不发生重大反弹的底线。要认真总结好“四在农家·美丽乡村”经验做法，全力打造“四在农家发源地·美丽乡村一枝花”升级版。二要着力抓好财税金融。县财政局、县税务局要进一步加强对电力行业、烟花爆竹行业、房地产企业及建筑行业税收管理，认真核实税源底数，按月、按季对纳税人申报情况进行分析，深度剖析税收增减变化原因，深挖税源潜力，力促财税增收；各级各部门要树牢“花钱必问效、无效必问责”理念，严格执行《预算法》，确保每一分钱用在刀刃上；县金融服务中心、县属国有企业要认真研究国家金融政策，及时向金融机构争取政策支持，确保完成全年融资任务。同时，县内金融机构要积极主动为中小微企业开通绿色通道，特事特办、急事急办，简化审批流程，提高服务效率，帮助支持企业渡过难关。三要着力抓好招商引资。要按照《余庆县2021年“招商引资竞赛年”专项行动方案》，扎实开展“招商引资竞赛年”行动，重点引进一批龙头企业、补链企业和优质企业，确保正式签约项目金额80亿元、到位资金60亿元。各级各部门要为县域企业做好“保姆式”服务，大力构建亲清政商关系，倾力打造公平透明、高效优质营商环境。切记不能弄虚作假，虚假招商，不能不计成本、血拼政策、不求回报的招商，也不能“一窝蜂”“蝗虫式”招商，树旺书记、黄伟市长多次开会强调这个问题，各级各部门务必引起高度重视，决不允许掺假注水，虚报浮夸。对已签约落地的项目，各级各部门要做好对接服务，确保招得来、留得住、能达产。

第五，要全力抓保障，惠民生。教育事业方面，要立足为教育发展排忧解难，办好人民满意的教育。坚持把教育作为最大民生，严格落实“四个优先”（教育发展优先谋划、教育资源优先满足、教育经费优先保障、教师待遇优先改善），强力推动“四项改革”（深化学校管理体制改革、人事管理体制改革、教育教学改革、民办教育发展改革），全面激活发展动力，倾力创建“贵州教育强县”。要加快水厂安置点幼儿园、子营幼儿园、白泥镇第二幼儿园建设进度，力争在今年秋季或者明年春季投入使用，提高学前教育普及普惠水平。县教育局要科学整合教育资源，有效破解学位供给难题，全力消除义务教育“大班额”。医疗健康方面，健全重大疫情应急响应机制，加快疾控预防体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。持续深化医药卫生体制改革，深入推进医共体建设，着力提高县域内就诊率，建立健全现代医院管理制度。加快推进“三医联动”（“医疗、医保、医药”联动改革）改革，积极探索多元复合式医保支付方式。继续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”行动计划（大力实施乡村能力、三级创建、妇幼服务、中医振兴、公共卫生、远程医疗、健康养老、党建引领等8方面提升工程）。完成医疗基本公共服务标准化国家级示范项目。敖溪、构皮滩卫生院达“国家优质服务基层行”标准。广泛开展爱国卫生运动，深入推进健康促进示范县和慢病示范区创建工作，力争“国家卫生乡镇”全覆盖。大力推进全民健身运动，不断丰富人民群众精神文化生活。社会保障方面，千方百计稳就业，多渠道开发就业岗位，促进各类重点人群就业创业，实现城镇新增就业3000人，完成城镇公益性岗位补贴4200人次目标。要保障农民工工资支付，虽然目前我县上报系统的84个欠薪项目已全部化解，但要加大对未上报系统的以及非政府性项目的清欠力度，要持续加强工程建设领域农民工工资支付保障金制度的落实，严防出现工程买卖、层层转包、欠资欠薪等问题，切实避免“边清边欠”“清完又欠”。十件实事方面，与老百姓的生活密切相关，也是政府工作报告里作出的承诺，必须确保按时完成。另外，棚户区改造“还房”问题，要保持高度关注，确保社会大局和谐稳定。

第六，要全力抓安全，保稳定。安全是发展的前提，只有防住了风险，才能实现稳定的发展。一是政府债务风险和金融风险。目前，我县还本付息压力巨大，请县财政局、金融服务中心加强统筹协调，各县属国有企业加大项目融资力度，想尽办法尽快筹集资金，抓紧偿还欠缴利息。下一步，各级各部门要全面落实政府性债务管理“七严禁”和国家、省、市关于防范化解债务风险的系列要求，规范项目建设管理，防止形成新的隐性债务；通过压减财政预算支出、加强资本运营、全面清理盘活国有经营性资产、处置优质资产盘活土地存量资产等方式有效化解我县债务，确保今年化债目标完成。二是生态环保风险。9月份中央生态环境保护督察组即将进驻贵州，余庆刚刚发生的生活垃圾填埋场污水偷排案件，性质恶劣，影响巨大，这说明我们的监管没有到位，说明企业和群众的环保意识还不到位。近几年，中央环保督察处理的干部很多，关闭的企业也很多，希望各级各部门务必引起高度重视，要持续抓好历次中央、省、市环保督察反馈问题的整改，举一反三，及时排查县域环保突出问题。市生态环境局余庆分局、综合执法局、水务局、农业农村局、自然资源局等部门要紧盯城乡污水处理、垃圾填埋、河流水环境、畜禽养殖粪污处理、矿山治理等重难点问题，采取有效措施，分类、有序推进问题整改，切实消除生态环境风险。三是疫情防控风险。国内防控形势不容乐观，截至目前，全国已有4个高风险地区、91个中风险地区，据不完全统计，本轮南京疫情累计感染者已超过300人，外溢至湖南张家界、四川成都、北京等10省25市，且相关数量仍在持续上升，疫情影响进一步蔓延扩大，且目前传播的毒株主要是德尔塔毒株，具有传播速度快、体内复制快、转阴时间长等特点，给防控带来巨大挑战。国际疫情防控依然严峻，疫情在境外多国多点暴发，迅速蔓延，尤其是毗邻我国的印度、尼泊尔等国呈爆发式增长，“外防输入”风险较大。自疫情发生以来，我县一直没有确诊病例、疑似病例和无症状感染者，我省也连续533天没有新增本土确诊病例，导致有的干部疫情防控这根弦绷的不紧，工作责任落的不实；有的单位没有做到守土有责、守土尽责，管控工作流于形式；有的重点场所测温、扫码管理不严格，出入人员不戴口罩；有的单位排查工作主动性不强，工作时效性不足。全县上下必须要高度重视，清醒认识。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，慎终如始，常抓不懈，采取强有力措施，补齐工作短板，堵塞防控漏洞，确保防控工作高效有序推进。各级各部门要把精准排查作为重中之重，坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗，切实加大对境外和国内中高风险地区来余返余人员的排查管控，守好防控“入口关”；切实抓好常态化防控各项措施的落实，加强酒店、医院、客运站等重点场所监管，严格执行测温扫码等监管制度，坚决将常态化防控落实落细；深入查缺补漏，结合最新的防控要求，切实做好物资储备、人员准备、预案完善等应急处置工作，做到有备无患；进一步加强疫苗接种的组织动员，建立健全乡镇、部门协调联动机制，形成工作合力，有序推进接种任务完成，着力构建免疫屏障。大家务必打起十二分精神，切实担起责任，大力弘扬伟大抗疫精神，筑牢疫情防控的“铜墙铁壁”，坚决守护住全县群众生命健康安全，努力实现常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”，稳步走向“双胜利”。四是自然灾害风险。近期，河南暴雨已经导致1300多万人受灾，受灾范围之广前所未有。入汛以来，我县也先后遭受了“5.10”“5.15”两次风雹灾害和“6.10”“6.29”两次洪涝灾害，造成全县10个乡镇（街道）不同程度受灾。全县各级各部门务必高度警惕，切实防范好因强降雨引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。县自然资源局、各乡镇要落实专人对41处地灾点的监测预警、巡查检查，严防汛期造成人员伤亡事故发生，确保万无一失。各级各部门要进一步建立健全防灾、减灾、避灾、救灾防范机制、责任机制和保障机制，及时修订完善应急预案，充足配备各类抢险救灾物资和巡查、抗灾、救援力量，确保一旦发生险情能够及时到位、迅速化解。要加强乡镇基层应急管理所建设力度，充实和加强乡村应急救援力量，确保基层应急管理工作有人管、有人抓、有人落实，真正打通安全生产和防灾减灾“最后一公里”。同时，也要做好汛期蓄水保水工作，防范因“秋老虎”导致旱情发生。五是安全生产风险。上半年，我县安全生产形势依然不容乐观，各级各部门务必牢固树立隐患就是事故的观念，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，深入开展隐患排查治理专项行动，统筹抓好重点领域、重点行业以及人员密集场所的安全生产，确保人民群众生命财产安全。特别是近期酒驾、醉驾事件频频发生，有些还是领导干部。各级各部门一定要高度重视，打好招呼，管好干部，切忌再发生类似事件！县公安局交警大队要加大执法力度，以高压态势严厉打击酒驾、醉驾以及危险驾驶的行为！

第七，要全力抓统筹，促当前。一要强化担当意识。思想是行动的先导，要能担当作为，就必须摒除怕出事、怕失误、怕问责、怕担风险，怕这怕那的错误思想，要牢固树立“守土有责、守土负责、守土尽责”的责任意识和“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的担当精神，敢于亮剑，敢于迎难而上。二要加强协调配合。各级各部门要进一步强化大局意识、配合意识、服务意识，多补台、多协作，少扯皮、少推诿。县发改、财税、经贸、统计等部门要强化部门联动，加强对全县经济运行情况的月度监测分析，做好经济运行评价和预测，及时补短板、出成效。三要强化督促检查。县纪委县监委、县委办督查专员、县政府办要加大集中督查与专项督查力度，尤其是对有欠账的指标和进度缓慢的项目，要盯住不放，实行每月一督查、季度一通报，对工作会议部署的任务事项和县委、县政府关注的大事、急事全程督办，杜绝工作推进上出现“真空”。要严格实行目标倒逼管理机制，对已经落实的查成效，对正在落实的查进度，对没有落实的查原因，对影响落实的查责任，该通报批评的要通报批评、该问责的要严肃问责，推动各项工作落地生根、开花结果。

来源：余庆县政府网站