在全市营商环境百日攻坚行动动员工作会议上的讲话

在全市营商环境百日攻坚行动动员工作会议上的讲话

谢卫东

（2020年9月3日）

下面，就开展好百日攻坚行动，我讲2点意见。

一、提高认识，统一思想，切实增强抓好营商环境建设的责任感、紧迫感

1.要充分认清抓好营商环境建设的极端重要性。

首先，优化营商环境是贯彻落实中央和省委精神的具体行动。习近平总书记高度重视优化营商环境，先后作出一系列重要指示、批示。2018年9月，在深入推进东北振兴座谈会上，总书记强调推进东北振兴“六项重点工作”，首要一项就是“以优化营商环境为基础全面深化改革”。近期，省委召开营商环境建设专题会议，就着力解决公共服务领域存在的突出问题，进一步加强营商环境建设提出新要求、作出新部署。全市上下要从讲政治、讲大局的高度，进一步统一思想，提高认识，以实实在在的工作成效，推动党中央、国务院和省委、省政府的决策部署在朝阳落地见效、开花结果。

其次，优化营商环境是加快推进朝阳高质量发展的重要保障。营商环境是一个地区政治生态、社会生态、环境生态的综合反映，是一个地区软实力的重要体现。营商环境的好坏，直接关系着招商引资、要素集聚和企业的生存发展。区域发展的竞争，本质是营商环境的竞争；高质量发展的比拼，本质是营商环境的比拼。只有全面优化营商环境，形成投资发展环境的洼地，才能打造高质量发展的高地。

第三，优化营商环境也是践行以人民为中心发展思想的必要手段。优化营商环境，不仅是满足项目建设和企业发展的需要，也是满足广大人民群众的需要。坚持人民至上，就是要着力解决公共服务领域的突出问题，从小处着眼，从细微入手，为群众提供人性化、便捷化、智能化、精细化的服务，不断提高人民群众的获得感、幸福感。

2.要充分认清开展营商环境百日攻坚行动的现实紧迫性。开展营商环境百日攻坚行动，既是我们聚焦问题，自我加压的主动作为，更是应对挑战、逆境突围的必然选择。

一方面，从国际国内形势看。席卷全球的新冠肺炎影响仍未完全消退，国际单边主义、保护主义抬头，中美摩擦加剧，各种不确定性显著增加。面对疫情长期化、防控常态化、形势复杂化的局面，党中央作出以畅通国民经济循环为主，构建国内国际双循环的新发展格局的决策部署。习近平总书记在刚刚召开的中央全面深化改革委员会第十五次会议上强调，“要推动更深层次改革、实行更高水平开放”“打通淤点堵点，激发整体效应”。以国内大循环为主体、实行更高水平的开放，都对营商环境提出了新的更高的要求，营商环境必将成为区域发展竞争的核心点、比拼的关健点。目前全国沿海地区、发达地区都在千方百计优化营商环境，我们更需要下大决心、用大力气、有大作为，奋起直追、迎头赶上。

另一方面，从朝阳实际看。近年来，市委、市政府始终高度重视营商环境建设，蹇彪书记亲自安排部署，多次作出重要批示。特别是市委加强顶层设计，从“161”工程，到“一个目标”“十项重点”，始终都把营商环境建设摆在了突出位置，形成了全市上下重视营商环境、狠抓营商环境的浓厚氛围。尤其是今年以来，我们面对疫情不利影响，以优化营商环境为突破口，打出了一套市县联动服务企业、减税降费、模拟审批等系列组合拳，为保市场主体、稳投资、稳预期起到至关重要作用。1-7月份，全市市场主体达到25.6万户，同比增长11.3%，增速全省第2；建设项目730个，其中5000万元以上项目481个，均为全省第2；GDP总量首次跃升全省第7，增速全省第3；固定资产投资增长26.5%，增速全省第1。可以说，没有市委、市政府下决心打造一流营商环境，就没有招商引资、项目建设取得的优异成绩。实施开放合作战略，全面优化营商环境，是朝阳主攻京津冀抓招商抓项目、推动高质量发展的重要法宝，我们必须要坚定不移、坚持不懈的抓下去，持续用力、久久为功。

3.充分认清解决营商环境突出问题的任务艰巨性。要清醒认识到，与国省政策要求相比，与省内省外先进地区相比，与适应国际国内双循环的新形势相比，与主攻京津冀抓招商落项目的迫切要求相比，朝阳的营商环境还有差距，有较多问题需要解决。主要体现在“九个不到位”：

一是政府部门重视不到位。一些地区和部门主要领导还没有从骨子里认识到营商环境的重要性，没有像抓招商引资、抓项目建设那样用真力、使真劲，没有做到亲自研究、亲自部署、亲自推动。

二是责任落实不到位。有的县（市）区、部门项目管家提供服务还流于形式，帮扶企业、帮扶项目没有具体举措。有的政府部门对承担的营商环境建设任务职责不清、举措不实、推进不力，履职尽责不到位。

三是“一套人马搞审批”“一枚印章管审批”落实不到位。有的部门进驻事项不彻底，应进未进、明进暗不进、进了不能办，“一门办理”“最多跑一次”落的不实不细。有的部门没有严格执行“三集中、三到位”要求，攒到一批再拿回原部门集中审批盖章，是典型的“前店后厂”“体外循环”。有的部门派驻人员政策不通、业务不精，严重影响审批效率。

四是“一网通办”不到位。从全市网办率抽取数据来看，综合网办率仅为2.96%，所有县（市）区均未达到省里10%的要求，从高到底依次为：市本级7.32%、龙城5.98%、朝阳县4.71%、北票3.22%、喀左1.79%、凌源1.75%、双塔1.28%、建平0.87%。省内的沈阳、大连都超过了10%，这方面走在全国前列的上海已经达到40%了，我们的差距十分明显。

五是工程建设项目审批改革不到位。我市在告知承诺制、联合验收方面，还有短板。到目前为止，工作平台还没有建成运行，联合验收的方案还没有制定，“一张蓝图”还没有编制完，这项工作还有很大差距。

六是政府失信行为整治不到位。目前，全市共有政府失信问题323个，企业投诉久拖不办、办而不决现象仍有发生。2019年底前发生的130个企业投诉问题反复督办，仍有35件尚未办结。有的干部不讲诚信，向企业承诺的优惠政策不予兑现；有的不按合同办事，执行政策朝令夕改，损害企业权益，透支政府信誉。

七是金融扶持不到位。驻朝金融机构对经济发展的支持不足，存贷款余额倒置问题严重。目前，全市存款余额2180亿元，贷款余额1141亿元，存贷比52%。域内主要银行机构存贷比由高到底看，工商银行77%、朝阳银行64%、中国银行48%、盛京银行45%、农业银行37%、建设银行34%、锦州银行27%、葫芦岛银行25%、邮储银行12%。除工商银行、朝阳银行外，其他银行机构存贷比均不足50%。

八是公共服务不到位。从全国通报情况看，朝阳12个领域74项具体指标平均72.27分，全省抽查监测6个市，朝阳排在第4位，按成绩由高到低依次为沈阳、丹东、营口、朝阳、大连、抚顺。从2019年实际满意度看，全市12个领域满意度全面低于全国平均水平，没有1个领域达到80分“满意”标准，其中：公共教育72.34分、公共就业72分、医疗服务73.54、社会保障71.53、公共事业73.17、生态环境70.25、公共交通73.27、公共安全70.81、公共文化71.9、公共体育70.51、养老服务76.64、政府服务71.29。这说明我们的公共服务是全面、全方位落后的。

九是干部作风转变不到位。市委、市政府高度重视营商环境，逢会必讲营商环境，但还存在“上热、中温、下冷”现象。有的干部官本位思想和“衙门”习气重，“服务员”“店小二”思想还没有入脑入心。有的干部不担当、不作为，遇到问题绕着走，推诿扯皮。有的干部本领不强、专业不精，不敢办、不会办，“办事难”问题尚未得到根本解决。

营商环境没有最好，只有更好。各地各部门务必要有清醒认识，切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署上来，统一到省委、省政府的工作要求上来，进一步统一到市委要求部署上来，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，抓紧补短板、强弱项，全力推动朝阳营商环境不断优化。

二、突出重点，抓住关键，全力打好营商环境百日攻坚战

全面优化营商环境是朝阳招商引资、项目建设的关键所在，是朝阳落实“六稳”“六保”任务的重要所在，是朝阳振兴发展的希望所在。全市上下必须以本次动员大会为号令，按照市委统一要求，认识再提高，思想再统一，工作再部署，措施再强化，效果再提升，坚决打赢百日行动攻坚战，全力建设营商环境最优市，为实现市委确定的一个目标、十个重点，为完成全年指标任务，为经济社会高质量发展提供强有力支撑。就朝阳来讲，核心是要突出“三个导向”、瞄准“三个满意”、打造“四个环境”，重点是实现“六个新突破”。

突出“三个导向”：一是突出目标导向。就是对标先进地区，全力创建营商环境最优市。二是突出问题导向。就是瞄准制约项目建设和企业发展的体制机制、政策落实、服务质量、要素保障和作风建设等具体问题，对症下药、精准施策，逐项落实，逐项解决。三是突出结果导向。省委书记张国清同志在讲话强调：要突出结果导向，带头力戒形式主义、官僚主义，竭力缩短“三个距离”，即缩短“说了”和“做了”、“下文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。我们要认真领会，进一步建立和完善优化营商环境督查考核机制，以工作结果倒逼任务完成。

达到“三个满意”：一是让投资者满意。二是让企业满意。三是让群众满意。

打造“四个环境”：一是打造利企惠民的政策环境。把上级政策和我市举措落到位，真正把政策红利转化为发展红利。二是打造高效便捷的审批环境。努力实现审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高的“五更”审批，全面提升审批能力和服务水平。三是打造排忧解难的服务环境。强化主动服务意识，提高精准服务能力，建立常态服务企业机制，为招商引资、项目建设、企业发展创造良好条件。四是打造公平公正的法治环境。积极营造文明执法、公正司法、经营守法的良好氛围，让市场主体利益得到充分保障。

重点在六个方面实现新突破：

1.在涉企服务方面实现新突破。服务企业是优化营商环境的中心和重心。营商环境好不好，企业最有发言权。

一要常态化推进专班服务企业“三个专项行动”。年初组建的7个市县联动服务企业稳增长专班，深入走访企业和项目1067个，收集问题1078个，解决问题767个。下一步，要继续常态化推进专班服务企业工作，每月一次深入县区、深入园区、深入企业，一对一、点对点解决资金、土地、审批、规划、环评等重点问题，助力企业度过难关。要认真开展“回头看”，紧盯问题台账不放，解决一项销号一项，确保问题件件有回音、事事有着落，决不能让问题“悬空”“挂账”。二要严格落实项目管家制度，发挥书记市长强企直通车作用。各级项目管家、联络员要积极履行职责，坦坦荡荡与企业家交朋友，开展全链条领办代办，实行“保姆式”服务，尽心尽力为企业、项目解决实际问题，让项目招得来、落得下，让企业少点时间跑政府、多点时间抓发展。三要进一步加大开发区建设力度。全市7个省级开发区是承接项目最重要的载体，是朝阳未来发展的希望所在。各开发区要千方百计争项目争资金，不断强化基础设施建设，积极推行模拟审批等举措，不断深化审批制度改革，全力解决“软环境硬、硬环境软”的问题，切实提高项目承载能力。四要大力开展涉企问题专项整治。集中力量整治“不作为、乱作为”问题，特别是要规范涉企检查，彻底根治“想检就检、想查就查”的问题，保障企业安心发展。同时，要全力解决好涉企投诉问题，按省要求年底前必保完成70%的目标任务。

2.在简政放权方面实现新突破。简政放权是优化营商环境的核心，必须坚决彻底落实落细。一要狠抓审批权限下放。要继续加大放权力度。各相关部门要按照“谁主管、谁监管、谁负责”的原则，认真落实取消、下放的行政职权事项任务，强化指导监管责任，既不能“明放暗不放”，也不能一放了之。要做好下放权限的指导服务。要让下放权限放得下、接得住、用得好。同时，加强审批与事中事后监管的紧密衔接，绝对不允许出现“这不管那不管”“上不管下不管”的真空地带。要做好省下放权限承接准备工作。市本级已经分三批取消下放行政职权1121项。近期，省里还将下放1055项权限，必须提前谋划，提早研究，做到心中有数，放得下、接得住。二要狠抓优化审批流程。要按照减材料、减环节、减时限、减跑动次数的“四减”要求，执行网上办件、综合受理、一次性告知等制度，实行并联审批，加强电子监察，坚决做到减少政务服务审批时限50%以上。

3.在“一网通办”方面实现新突破。“一网通办”是优化营商环境的关键，也是未来的发展方向。一要开展政务大数据归集共享行动。率先实现不动产登记、公积金办理、低保申办和义务教育阶段新生入学四大类涉及多部门的数据共享。二要开展政务服务网办率提升行动。推动政务服务事项网上受理、标准化办理，确保政务服务实际网办率达到30%以上。三要开展平台系统对接行动。对部门自建的信息系统，能整合的必须整合，能共享的必须共享，坚决打破信息壁垒，加速形成体内循环。

4.在“一套人马管审批”方面实现新突破。这是加快推进“一网一门一次”改革中的“一门”，是最得民心的便民措施。要突出做到“三个应进必进”。一要做到事项应进必进。各部门要全面统筹梳理本部门政务服务事项，除涉密和对场地有特殊要求的外，全部进驻大厅，“一门”集中办理,坚决解决进驻事项不彻底、“明进暗不进”“人进事不进”的问题。二要做到人员应进必进。坚持精挑细选、优中选优的原则，选派那些熟悉本部门业务，并具有行政执法资格的工作人员进驻审批大厅，承办业务。各部门特别是主要领导，要确保进驻人员的稳定性，坚决杜绝轮班进驻现象。三要做到权限应进必进。要使用部门审批专用章，授予进驻审批大厅人员保管和使用印信的权限，绝不能再搞“前店后厂”，让老百姓少跑路。需要强调的是，除实地勘察、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和集体研究等环节外，其余即办事项和环节要全部集中在政务大厅办结。

5.在工程建设项目审批改革方面实现新突破。这是行政审批改革中难啃的“硬骨头”。这项工作我们还有很大差距，要利用百日攻坚行动，抓紧时间解决，尽快迎头赶上。这里特别强调一下，4个牵头部门必须发挥作用，绝不能各自为战，搞“体外循环”。一是市营商局牵头，9月底前把工程质量审批改革平台搭建好，告知承诺和省里要求的其他模块必须上线运行，确保能用、管用、好用。二是市自然资源局负责，结合国土空间规划，加快完善项目前期策划平台，10月底前向平台推送数据，尽快生成正式项目。同时，抓紧研究5个县（市）及开发区“多规合一”数据上传，为后续工作打好基础。三是市住建局负责，加强对水电气暖等报装事项调度，9月份必须上线，联合验收项目10月底前必须上线。四是市发改委牵头，各相关单位配合，加快信用体系平台建设和应用，10月底前必须建立红黑企业名单，在信用平台公示。

6.在公共服务水平整改提升方面实现新突破。强化公共服务水平整改提升，就是服务社会、服务群众的重要内容。各级各部门要对标对表12个领域74项具体指标，严格按照省市两级《整改方案》要求，各司其职、各尽其责，全力抓好整改提升，通过实实在在的工作成效，进一步提高市民群众对政府公共服务的满意度，确保在今年的监测通报中位次前移。一要咬住时间节点，全力抓整改。要严格按照《整改方案》要求，主动认领、对号入座，倒排工期、挂图作战，一项一项对标，一项一项整改。按照进度要求，9月底前整改完成28项，10月底前完成8项，11月底前完成29项，12月底前完成75项。2021年底前完成的18项和需要长期推进的21项任务，也必须在今年年底前取得实质进展、见到整改成效。二要盯住服务标准，全力抓监测。要根据《服务质量监测技术指南》规定的原则、范围、流程和标准，开展自我监测、自我评价工作，既要全面查找问题，补短板、强弱项，又要想方设法弥补技术性不足。三要强化明察暗访，全力抓督查。市政府督查室会同市场监管局要对公共服务质量监测整改情况进行跟踪督查，发现问题，督促解决。市政府各分管领导，要及时调度整改进展情况，并向市委做好汇报和信息反馈。四要着眼长效机制，全力抓提升。各相关部门必须一手抓整改落实，一手抓建章立制，把优化营商环境的好经验好做法固化为工作指导，建立起长效机制，推动整改成果持续巩固、营商环境持续向好。

总之，营商环境建设是当前工作中的重中之重，各地各部门务必要高度重视、狠抓落实，切实形成人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的良好局面。

来源：朝阳市政府网站