坚决打好污染防治攻坚战全力守牢生态环境安全底线

坚决打好污染防治攻坚战全力守牢生态环境安全底线

原创 刘 伟

2022年，全省空气质量优良天数比例为95.9%，创有监测记录以来历史最优；松花江干流国控断面水质历史上首次全部达到Ⅲ类；全省受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用得到有效保障……这是一份来自黑龙江省的生态答卷。

生态是黑龙江省最大的资源、最大的潜力、最大的优势、最大的财富、最大的品牌。近年来，黑龙江省生态环境厅以习近平生态文明思想为根本遵循，坚决贯彻落实中央关于生态安全工作的部署要求，坚持生态优先、绿色发展，将污染防治攻坚战作为基础性、底线性任务，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进重点污染防治任务落实，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，以坚定的决心和毅力，守牢生态环境安全底线，助力龙江经济高质量发展。

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黑龙江省水环境治理持续提升。（图片由黑龙江省生态环境厅提供）

一、坚持质量领先，全力守好蓝天、碧水、净土

坚持走生态优先、绿色发展之路，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。黑龙江省坚持把环境质量作为绿色发展的最大底气，在政策制定、组织推动、措施安排、机制运行等方面协同发力。

深入打好蓝天保卫战。黑龙江省坚持城市问题周边治、整体问题局部治、末端问题源头治、常规问题专项治，坚决打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等战役，深入推进全省散煤污染治理攻坚，从严推进秸秆综合利用和禁烧，高效开展重大活动、重点时段空气质量保障。2022年，全省空气质量优良天数比例为95.9%，空气质量创历史最优。

着力打好碧水保卫战。黑龙江省坚持点位问题线性突破、水中问题岸上突破、技术问题管理突破、企业问题监管突破、流域问题区域突破，聚焦“干流水”，狠抓“劣质水”，守护“水源水”，治理“身边水”，管好“工业水”，全面开展入河排污口排查整治，有力打好松花江生态保护治理、城市黑臭水体治理等战役。2022年，地表水国控断面优良水体比例为81.3%，松花江干流国控断面水质历史上首次全部达到Ⅲ类。

扎实打好净土保卫战。黑龙江省坚持抓好农用地污染防治和粪污资源化利用“两个关键点”，严格管控农村生活污水和农村黑臭水体“两条重点线”，重点监管农业面源污染“一个污染面”，强化受污染耕地安全利用和风险管控，开展涉镉等重金属矿区、企业排查。2022年，受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用得到有效保障。

二、坚持绿色优先，全力做好环境污染源头管控

绿色发展将绿色作为发展的形态与目标，最终追求的是绿色与发展的有机结合，是确保生态安全的根本举措。黑龙江省绿色底蕴深厚，先发优势明显，必须牢牢守住污染“关口”，确保绿色优势充分释放、全面彰显。

坚决做好源头管控布局。黑龙江省牢牢坚持生态环境保护前端源头引领，更加注重源头保护、系统治理、综合施策，实行最严格的“三线一单”生态环境分区管控制度，有力护航高质量发展。严把新上项目环境准入关，建立“两高”项目管理台账，实行清单管理、动态监控，对存在环境违法行为的项目依法依规进行处理。

推进减污降碳协同增效。黑龙江省统筹做好碳达峰碳中和工作，发挥“双碳”对生态优先、绿色发展的支撑和引领作用，加快推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，着力提升生态系统碳汇能力。持续实施积极应对气候变化国家战略，处理好发展和减排、整体和局部的关系，兼顾短期目标和中长期目标，做好全国碳市场第二履约周期管理工作。

牢固守护生态安全防线。黑龙江省将系统治理全面落实在各项改革和制度建设中，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，全面落实河湖长制、林长制及田长制。注重地区之间协调联动、相互配合，充分考虑制度之间关联性、耦合性，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，谋划生物多样性保护重大工程，积极推进国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地等创建工作。

三、坚持行动为先，全力服务经济社会高质量发展

良好生态环境是最普惠的民生福祉，也是经济社会高质量发展的环境基础和要素支撑。多年来，黑龙江省生态环境部门持续放大生态环境的服务功能，以放出活力、管出公平、服出便利为导向，优化营商环境，主动服务企业，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

当好政策解读“辅导员”。黑龙江省生态环境部门聚焦重点项目、重点园区、县域经济，开展送政策上门、专题解读、现场帮扶等活动，注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性解读，全面提升解读工作质量，帮助市场主体准确把握政策精神，提振发展信心。

当好企业兴业“指导员”。黑龙江省生态环境部门集成简化管理、承诺制审批、容缺办理等惠企减负举措，推动产业项目要素保障提质增效。实行重点项目台账式管理，坚持服务前置、主动介入，全过程指导企业解决制约建设项目环评编制问题。

当好项目发展“服务员”。全面实行台账式环评服务，黑龙江省生态环境部门运用“五专”（专班、专人、专案、专报、专责）服务机制，实现管理和技术双重定点帮扶、国审项目跟踪盯办、省审项目快批快办、市审项目支撑助办。

当好健康市场“执法员”。黑龙江省生态环境部门注重对市场主体柔性执法，发挥正面清单引领示范作用，大力推行分级分类监管，积极推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，通过执法普法、以案释法等措施，促进企业守法经营。

四、坚持能力争先，全力完善现代环境治理体系

健全现代环境治理体系是实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。黑龙江省持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断完善制度设计、职责规定和政策保障，形成一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。

着力完善环境治理责任体系。黑龙江省将环境质量改善目标统一纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划目标管理，全覆盖、全链条建立责任目标体系。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，推动政府治理、市场调节、社会共治、企业自治的良性互动。坚持多方共治，明晰各类主体权责，畅通参与渠道，形成全社会共同推进环境治理的良好格局。

着力完善环境治理市场体系。黑龙江省坚持市场导向，完善经济政策，健全市场机制，规范环境治理市场行为，强化环境治理诚信建设，促进行业自律。加快推广生态产业链金融模式，积极申报项目，引导社会资本设立各类绿色发展产业基金，支持绿色产业发展。

着力完善环境治理风险防范体系。黑龙江省生态环境部门聚焦重点污染源和饮用水水源、放射性废物库和尾矿库、水环境质量目标和大气环境质量目标，紧盯安全责任、风险研判、监管执法、值班值守，狠抓专题研究、专人负责、专班推进、专业工作、专报反馈，确保隐患排查零遗漏、问题整治零容忍、建章立制零懈怠，坚决防范和化解生态环境风险隐患。

着力完善环境治理法治体系。坚持科学立法，持续做好地方性法规、政府规章的立改废释工作；坚持严格执法，以“零容忍”的态度加大对重点领域、重点行业无证排污、超标排污行为惩治力度；坚持协同作战，加强部门协同联动，强化执法保障，深化行刑衔接，有效提升对环境违法犯罪行为的打击力度。

（作者系黑龙江省生态环境厅党组书记、厅长）

原载《奋斗》2023年第13期、奋斗理论圈