奋力争当资源型城市转型排头兵

原载《奋斗》2023年第14期、【奋斗理论圈】

奋力争当资源型城市转型排头兵

原创 李世峰

党的十八大以来，习近平总书记非常关心大庆油田开发建设和城市转型发展。2016年全国两会期间，习近平总书记参加黑龙江代表团审议时强调，大庆就是全国的标杆和旗帜；2016年5月，习近平总书记在黑龙江省考察时发表重要讲话，强调要以“油头化尾”为抓手，推动石油精深加工，推动油城发展转型；2019年9月26日，在大庆油田发现60周年之际，习近平总书记专门发来贺信，勉励我们“不断改革创新，推动高质量发展，肩负起当好标杆旗帜、建设百年油田的重大责任”，为大庆转型振兴发展提供了根本遵循。近年来，我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委“争当资源型城市转型排头兵”要求，加快建设“世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的数产深度融合城市、全省领先的高质量发展城市”，奋力推进中国式现代化大庆新实践。2022年，大庆市第五次因“老工业基地调整改造力度大，支持传统产业改造、推进产业转型升级等工作成效突出”，获得国务院表彰激励和政策支持。

一、坚持把稳油增气作为转型立足点，全力拓展百年油田建设新空间

习近平总书记强调，东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。推动大庆市转型发展，我们坚持立足保障国家能源安全的角色定位，健全地企协同融合发展“七项机制”，全力支持大庆油田推进“抓好高质量原油稳产、弘扬严实作风、发展接续力量”三件大事，坚决扛起建设“百年油田”政治责任。稳固常规油气。持续强化打井征地、基础设施、涉油审批等服务保障，助力新井上量、老井复活，支持油田推进数字升级工程、打好“提质增效攻坚战”。今年3月26日，大庆油田召开主题报告会，正式宣布油田累计生产原油25亿吨，占全国陆上原油总产量的36%，有效发挥了保障国家能源安全“顶梁柱”作用。开发页岩油气。组建黑龙江省油气资源产业技术创新战略联盟，出台《支持页岩油勘探开发专项政策》，多资源协同陆相页岩油绿色开采全国重点实验室成功获批，实现“陆相页岩生油”到“陆相页岩产油”的战略突破。特别是抢抓国家放宽油气勘探开发领域准入契机，探索争取引入地方资本和社会资本，在基础共建、主体共育、资源共享等方面挖掘合作空间，拓展页岩油生产加工产业链和价值链，加快页岩油开发产业化商业化步伐，推动古龙陆相页岩油国家级示范区高质量发展。争取俄油俄气。支持大庆油田参与“中蒙俄经济走廊”建设，依托中俄原油、天然气管道及支线配套项目，深度融入国际石油领域开放合作，不断增强油气资源储存、调控、输送能力，大庆能源供给地、集散地的战略地位进一步凸显。

二、坚持把产业升级作为转型发力点，积极构建大庆现代工业新体系

对于大庆市来说，接续产业培育不足与转型振兴迫切需要之间的矛盾，就是发展的主要矛盾。推动大庆市转型发展，我们特别把推动产业转型作为核心要务，立足工业基础优势、顺应产业变革趋势，紧密对接全省“4567”现代产业体系，着力构筑以油气采掘为基础支撑，以“油头化尾”、汽车装备、食品加工为优势板块，以数字经济、生物经济、新材料、新能源、人工智能为前沿引领的“1+3+5”现代工业新体系。推动“油头化尾”集群壮大。坚持“少油多化、减油增化”路线，深入实施“油头化尾”高质量发展三年行动计划，谋划乙烯、丙烯、芳烃等11个细分领域产业链，加快黑龙江省新产业投资集团有限公司聚碳酸酯等重点项目建设，打造化工新材料、精细化学品、橡塑“三个百亿级”石化基地，全市原油加工能力突破1900万吨，“油头化尾”产业规模达到1200亿元。促进汽车制造扩能升级。紧紧抓住新能源混动车型需求增长机遇，加快沃尔沃汽车增型上量、转型发展，推动大庆工厂一期技术升级改造项目建设，同步延伸零部件、后市场服务、赛车竞技等上下游业态，沃尔沃累计生产整车41.5万台，大庆跻身“2022中国先进制造业城市百强榜”。加快战略性新兴产业强势崛起。紧扣“一年起步、三年见效、五年成势”目标，数字经济重点是实施制造业数字化转型和中小企业数字化赋能行动，推进数字创意产业园、数字产业园、数字大庆中心“两园一中心”建设，大庆数字经济规模突破千亿元，获评“2022中国领军智慧城市”，成为东北地区唯一入选的地级城市；生物经济重点是打造生物制造、生物医药、生物质能源等6个产业链，圣泉全球首个百万吨生物质精炼一体化项目建成投用；新能源产业重点是释放国家可再生能源综合应用示范区效应，用好国家光伏、储能实证实验平台，建设大庆油田千万千瓦级“风光气储氢一体化”示范基地，明阳大庆基地全球陆上最大叶轮直径风机下线，产业发展加速“换道超车”。

三、坚持把改革创新作为转型突破点，充分释放要素循环配置新动能

大庆市受计划经济影响较深，畅通经济循环的最大堵点在于体制机制，体制机制的根本症结在于市场化进程不快、要素配置效率不高，制约了经济的成长性和活跃度。推动大庆市转型发展，我们坚持用好改革开放“关键一招”，加快融入新发展格局，推动经济由小循环、内循环向大循环、外循环转变。以深化改革把体制内要素解放出来。启动实施市属国企“六定一强化”改革，按照“小管委会+大公司”模式推进高新区管理体制改革，地企合作发展混合所有制经济，实施营商环境“亲商计划”系列行动，推出指标提升、暖企服务、数据共享、动态研判“四个十条”举措，2022年全市新增市场主体4万户。以开放合作把域内外要素联通起来。主动融入“一带一路”建设和区域一体化发展，紧密参与哈大齐协同一体科创走廊和工业走廊建设，与广东省惠州市签订新一轮《对口合作框架协议》，在园区共建、产业共育、资金共融、人才共享等方面开展深层次合作，大庆市外贸进出口总额连续8年位居全省第一。以创新驱动把产学研要素激活开来。以建设哈大齐国家自主创新示范区大庆片区为牵动，加快打造“政企校”人才发展联合体，构建环东北石油大学创新创业生态圈，开展新一轮科技型企业三年行动计划，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，全市高新技术企业发展到500家，2022年大庆城市创新发展情况综合评价位居全省前列。

四、坚持把共建共享作为转型落脚点，切实提升市域社会治理新成效

基层治理和民生保障事关群众切身利益，更是促进共同富裕的重要基础。推动大庆市转型发展，我们深入践行以人民为中心的发展思想，坚持量力而行、尽力而为，用心用情解决好群众“急难愁盼”问题，做到转型为了人民、转型依靠人民、转型成果由人民共享。优化公共服务增强群众获得感。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，突出抓好就业、教育、医疗、社保等民生实事，健全分层分类社会救助和福利体系，不断增强民生福祉普惠性，2022年全市民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和3.6%。提升城市功能增强群众幸福感。借助承办第五届黑龙江省旅游产业发展大会契机，统筹实施城市更新维护工程和文明创建提升行动，建设数字大庆、旅游服务、城市文化、城市精神“四个中心”，完成20余个市政项目，着力解决“基础设施短板、历史遗留问题、民生工作欠账”，有效提升城市承载力、环境亲和力。创新治理模式增强群众安全感。以创建全国市域社会治理现代化示范城市为牵动，健全“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”治理平台，完善隐患排查、督办整改、监管成效“三个清单”，实施信访“治重化积”专项行动、社会治安专项治理，八类主要案件发案“20连降”，多元协同社会治理“大庆模式”在全国推广，大庆市名列“新时代中国城市社会发展指数暨百强榜”第69位。

五、坚持把能力作风作为转型支撑点，有效激发干部干事创业新状态

作为大庆精神（铁人精神）的发祥地，过硬的本领和实干的作风一直是大庆的鲜明特征，也是推动各项事业不断向前的最大保证。推动大庆市转型发展，我们持续向能力作风建设聚焦发力，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以“工作落实年”活动为契机，以“四个体系”为抓手，进一步提能力、转作风、抓落实，引领和保障高质量转型发展。深入解放思想。围绕强化改革创新意识、市场意识、晋位争先意识等开展研讨剖析，持续推进学习型机关创建，市级领导班子牵头实施战略性调研课题，开展基层理论宣讲450余场次，征集领导干部、专家学者思想创新成果850篇，有效破除思维惯性和路径依赖。弘扬优良传统。围绕纪念铁人王进喜诞辰100周年，研究谋划贯穿全年的7个方面26项主体活动，创新开展“走百企、入百行、展风采”“千名干部到一线、万名党员下基层”等“十大行动”，8万名党员开展企业服务、社区包保职业体验，面向2.2万户企业实施“敲门行动”，在基层一线接受实践锻炼。纠治作风顽疾。持续深化“三治一创”行动，着力整治“敷衍应付、落实不力，避难避责、担当不足，懒政怠政、不思进取，能力欠缺、机械教条，松劲歇脚、疲劳厌战，粗枝大叶、不严不细”等6方面顽疾，解决群众反映问题1175条，真正以优良作风振奋精神、推动发展。

（本文图片由中共大庆市委提供）

（作者系中共大庆市委书记）