打造资源型城市转型新样板

原载《奋斗》2023年第14期、奋斗理论圈

 打造资源型城市转型新样板

原创 鲁长友

近年来，黑龙江省鸡西市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委建设“六个龙江”、推进“八个振兴”目标任务，聚焦“一都五城”，大力发展“十大经济”，深入开展“十城创建”，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展之路。在黑龙江省2022年度市（地）政治生态建设成效考核和目标考核中，政治生态建设成效考核综合评价为“好”等级，位居全省第3名；市（地）和省直机关目标考核为“优秀”等次，排名煤炭资源型城市第1名。

一、以实体经济蓄能，增强高质量跨越发展实力

坚持把发展经济的着力点放在发展实体经济上，认真落实省委构建“4567”现代产业体系要求，围绕“十四五”期间鸡西全市GDP突破1000亿元的目标任务，聚焦发展“十大经济”，着力推进产业智能化、绿色化、融合化，努力建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，以高层次产业体系支撑高质量跨越发展。2022年，省考核的8项主要经济指标，鸡西市增速均高于全省平均水平，7项指标增速位居全省前4位，GDP增速2013年以来首次超过全国平均水平。

一是坚持产业优先。紧紧抓住高质量发展这个首要任务，调整产业结构，优化产业布局，以规模化、链条化、整合化、智能化、绿色化为发展方向，巩固传统优势产业地位，加速推动产业持续迈向中高端，煤炭、石墨、医药、食品四大主导产业增加值占全市规模以上工业比重始终保持在85%以上，鸡东经济开发区和梨树工业谷通过省级化工园区认定。全力培育壮大战略性新兴产业，制定数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业等发展规划和优惠政策，设立2.2亿元产业发展专项资金，投资30亿元的数字经济产业园签约落地，建设创意设计产业园区和基地5个，全力打造新引擎、开辟新领域、制胜新赛道。

二是坚持招商为要。扎实开展“招商引资突破年”，成立投资促进服务中心，组建17个招商专班、75个招商分局，瞄准世界500强、中国500强、民企500强，以及“国字号”“央字头”、跨国公司、上市公司、行业龙头企业等“大块头”，先后引进中国建材、中国能建、中国中车、中剑光电等一批战略投资企业。2022年以来，签约项目155个，签约额369.6亿元，其中10亿元以上项目8个，100亿元以上项目1个，创历史新高。

三是坚持项目为王。实施重大项目提升提质行动，全面落实“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”推进机制，紧盯项目开工率、投资完成率、资金到位率、按时竣工率、投产达效率，以“五率”推进项目建设提速提质提效。今年，实施重点项目364个、增长63%，总投资729.9亿元、增长72%，年度计划投资259.7亿元、增长74%。其中，省级重点项目52个、增长126%，总投资481.2亿元、增长237%，年度计划投资159亿元、增长180%。

二、以科技创新赋能，增强高质量跨越发展动力

坚持把振兴发展的基点放在创新上，深入实施创新驱动发展战略，全力推动科技创新的“关键变量”成为高质量跨越发展的“最大增量”。

一是夯实创新基础。深入推进科技体制改革三年攻坚，制定《鸡西市关于加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展的实施意见》，设立科技专项资金，建成鳞片石墨技术委员会、院士工作站等13家创新平台。发挥企业主体作用，实施高新技术企业倍增计划，全市高新技术企业达到57家，“专精特新”企业达到30户。

二是提升创新能力。加强产学研深度融合，深入实施高校、科研院所、企业科技成果产业化专项行动，技术合同认定登记成交额、吸纳本省技术合同额度占GDP比重均排名全省第一。突破国内大粒径人工单晶体钻石技术瓶颈，碱酸法提纯拥有自主研发技术，石墨无氟提纯技术居于行业领先地位。成功举办“科创中国”高质量发展高峰论坛和中国石墨产业高质量发展论坛，签约科技合作项目8个。

三是引进创新人才。坚持人才引领发展的战略地位，制定出台“新时代鸡西人才振兴28条”，创新实施“双千计划”“清北工程”，大力推进“金鸡活力”“金鸡科创”“金鸡培育”“金鸡集聚”“金鸡智享”五项工程，积极开展“书记进校园”“鸡西人才周”等引才活动，努力为高质量跨越发展提供坚强人才支撑。2022年以来，全市共引进人才4600人，其中清华、北大等“双一流”本科院校毕业生328人，创历史新高。

三、以优化环境聚能，增强高质量跨越发展活力

坚持把优化营商环境作为推动振兴发展的“生命线”，聚焦先进、对标一流、锚定更好，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力高质量跨越发展。2022年，鸡西市在全省营商环境考评中跃升至第5位。

一是着力打造高效透明的政务环境。持续提升服务质效，全面深化“放管服”改革，大力推行“极简审批”制度，着力推动政务服务标准化、规范化、数字化，全力构建“1+1+5N”运行体系，全市政务服务事项网上可办率100%。全面加快数字政府建设，高标准推进鸡西市民大厦建设，不断打造企业和群众办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最小、便利度最优、满意度最高的“六最”特色服务品牌。

二是着力打造创业安心的法治环境。进一步优化营商环境法规制度体系，纵深推进行政执法“三项制度”，深入实施民营企业涉法涉诉问题集中清理专项行动，出台《全面推行包容审慎监管执法“四张清单”指导意见》等法规制度20余个，排查整治“新官不理旧账”问题34个，累计解决问题和化解矛盾3000余个。

三是着力打造一视同仁的市场环境。持续放宽市场准入，去年以来新增市场主体42502户，同比增长90%。持续提升行政效能，在全省率先开展“媒体问政”活动。持续加大政策供给，出台“促进经济运行整体好转30条”，进一步提振市场主体发展信心。

四是着力打造风清气正的社会环境。弘扬企业家精神，成立鸡西龙商发展服务中心，实施“领导干部包联企业”“敲门行动”全覆盖以及“六必访”行动，设立“鸡西民营企业家日”，举办民营企业家早餐会，开展政商沙龙活动1000余次，全力构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。

五是着力打造和谐舒心的人文环境。深入开展“十城创建”，两年累计投入创城资金28.5亿元，用城市魅力提升营商环境吸引力。积极实施城市更新行动，两年来共改造老旧小区278个。扎实推进“绿在鸡西”三年行动，开工建设城市主题场馆12个，改造提升建设大型公园13个，新建城市“口袋公园”“小微绿地”50余处。加快推进“平安鸡西”建设，有效防范化解各领域风险，挂牌成立社会矛盾纠纷多元化解服务中心，调解矛盾纠纷7637件，成功率达到96%。

四、以改进作风释能，增强高质量跨越发展潜力

坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证，深入开展深化能力作风建设“工作落实年”活动，让“我的鸡西、我的奋斗”成为鸡西大地最靓丽的底色。2022年，鸡西市在全省能力作风建设年度考核中位列第3位，并在全省作经验交流。

一是以观念之变解放思想。坚持以“学案例、找差距、建机制、办实事”为主线，创新开展“解放思想百人百业谈”“解放思想论坛”“五学五比”等活动，不断增强机遇意识、市场意识、开放意识、创新意识、服务意识，为发展注入新的思想动能。

二是以务实之为提升能力。深化学习型机关创建，深入开展“察实情、谋良策、破难题、促振兴”调研活动，着力破解发展的难点堵点问题。注重在重大斗争、急难险重任务和艰苦环境中磨砺干部，不断提高干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

三是以落实之力攻坚破难。聚焦“六抓六劲”，用好“四个体系”闭环工作落实机制，围绕产业转型升级、发展现代农业、保障改善民生等重点领域，全面抓好30项常态化攻坚任务和35项年度集中攻坚破难任务，实行“一个难题、一名领导、一套方案、一个专班”，形成主要领导全程领办、班子成员分工落实、专班成员专责推进的工作体系，推动攻坚破难任务有序推进、取得实效。

四是以担当之责晋位争先。坚持把提能力转作风的重心放在强化担当作为上，重用能力强、作风优、实绩突出的干部，“不换思想就换人、不转作风就转岗，不负责就问责、不履职就免职”，全力打造政治过硬、思想解放、担当实干、团结高效、清正廉洁、实绩突出的“六好班子”。牢固树立“马上就办、办就办好，真抓实干、干就一流”的作风，创新实施“十项考核”，公开晾晒、末位反思，推动各项工作时时出经验、事事出亮点、处处出典型，纵向有进步、横向有晋位、重点有突破，整体上台阶、全省站排头、全国争上游。2022年，鸡西市共有18项工作列入国家级、省级试点，获得省级以上荣誉497项，其中国家级荣誉100项。

（作者系中共鸡西市委书记）