以白沙“两山”特色生动实践服务海南高质量发展

来源：《今日海南》2023年第7期

以白沙“两山”特色生动实践服务海南高质量发展

文|邓伟强

省委八届三次全会（下称“全会”）是在全省上下深入贯彻落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际召开的一次重要会议。全会吹响了海南全力推进自贸港建设、加快推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化海南篇章的嘹亮号角，为全省上下凝心聚力、担当实干，共创高质量发展新局面提供了行动指南。

白沙作为中部生态保育区的重要一环，将始终牢记“国之大者”，以党的二十大精神为指引，按照省第八次党代会和省委八届三次全会部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，主动融入“三极一带一区”区域协调发展新格局，努力以独具“两山”特色的生动实践，为谱写海南高质量发展新篇章争创经验、多作贡献。

探索建设“两山”实践创新基地的白沙经验

全会提出，“践行绿水青山就是金山银山理念，擦亮高质量发展鲜明底色。”白沙将牢固树立和践行“两山”理念，聚焦建设生态美产业兴百姓富的“两山”实践创新基地，以争当“优等生”的姿态答好“两山”实践答卷，让老百姓在守护绿水青山中收获金山银山、共建生态文明，为海南建设国家生态文明试验区、加快高质量发展厚植生态底色。

抓住空气、水质“两个关键变量”，守住生态环境质量底线。打好蓝天保护攻坚战，实施空气质量改善决战攻坚行动，建立健全“禁燃禁烧”网络监控，抓好抓实空气面源污染防治，大力推广清洁能源，推动空气环境质量保持全省一流；加强珠碧江流域（白沙段）水环境综合治理，跨市县协同推进南渡江、昌化江生态环境治理，提升农村生活污水处理设施标准化运营样板市县试点工作质效，创建“幸福河湖”“美丽河湖”，推动主要河流湖库和地表水质实现优良率100%，以实打实的成效攻坚“六水共治”，坚决护好海南的“肺”和“肾”。

拓展“一项试点、两个首笔、三张首单”成果，拉长资源利用上限。白沙已在全省率先试点建设“两山平台”，将759项自然资源收储打包，形成31个招商项目，于2022年完成全省首笔“两山贷”、首笔海南林业碳汇“两个首笔”，并于2023年推出全省首例“GEP贷”、全省首个茶叶碳标签、全省首个橡胶林碳汇试点项目“三张首单”，初步打通“资源-资产-资本”有效转化的“两山”通道。下一步，白沙将进一步利用“两山平台”的资源整合、线上招商优势，收储盘活林地、水域、古茶树等生态资源和红色资源、非遗技艺传承、闲置民居等有形无形资产，加快推进生态产业化和产业生态化发展，特别是在“绿碳”项目开发上继续加强探索实践，为海南争当“双碳”工作优等生作出应有贡献。

打造创建国家乡村振兴示范县的白沙样板

作为全省唯一入选国家乡村振兴示范县创建名单的市县，白沙更加坚定在乡村全面振兴道路上勇当“排头兵”的信心决心，统筹县域经济发展，加强县城、镇与村联动，以打造“三个新村”绘就白沙和美乡村新画卷。

打造农民收入节节高的“富民新村”。大力实施促农增收措施，落实落细各类惠农补贴政策。积极完善联农带农富农机制，挖掘本土创业致富带头人，组建农民导师队伍，发展壮大乡村产业，在去年提前3年完成一半以上行政村集体经济收入超10万元的基础上，引领带动更多村集体经济收入“破十攀百”。把务工作为助农增收的关键一环，构建县、乡、村三级就业服务体系，加强实用性技能培训，打造“白沙建筑工”“白沙茶工”两个特色劳务品牌，每年帮助农村富余劳动力超3万人转移就业，确保农民收入实现“两个高于”目标，农民人均可支配收入增速持续保持全省前列，不断收窄收入绝对值与全省平均水平的差距。

打造乡村颜值日日新的“宜居新村”。学习借鉴“千万工程”经验，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，在已建成的165个美丽乡村基础上，提档升级打造一批富有白沙生态底色和黎苗特色的美丽乡村。以环境美、生活美、人文美为目标，持续深入整治农村人居环境，推进乡村绿化美化，加强基础设施建设，推动形成生态生产生活空间优化、乡村内在功能完备、村民生活高品质的“白沙乡村印象”。全面树立系统思维，更加注重城乡互补、垦地融合、协调发展，全覆盖推进垦区污水处理设施建设和生活垃圾保洁收运处理，垦地合力协同推进垦区居民房屋改造、基础设施建设，推动垦地互促共赢。

打造乡村建设人人抓的“善治新村”。把乡村基层治理作为打基础、管长远的大事来抓，同步推进精神文明建设与物质文明建设，通过完善乡规民约、创建文明家庭、道德评议红黑榜、移风易俗宣传等方式，引导群众树立自信向上的精神面貌。完善基层议事协商治理模式，鼓励群众在“家门口”建言献策。组织党员干部常态化带头开展农村人居环境整治，激发村民参与村庄共建共治共享的积极性，争当乡村全面振兴的“主角”。

作出构建生态产业体系的白沙贡献

紧扣全会提出的构建开放型生态型创新型现代产业体系，发挥好白沙生态资源的优势，做好“胶茶药果”融合文章，打造“生态+”复合型大健康产业体系。

种好“两棵树”。发展壮大橡胶和茶树两棵“摇钱树”，打牢高质量发展的实体经济根基。与中国热带农业科学院橡胶研究所合作，推动橡胶全产业链发展，推行橡胶“宽窄行”全周期种植模式，发展林下“+益智”“+粽叶”“+食用菌”等特色产业，特别是着力把“万亩、亿元”林下菌菇产业培育成白沙经济高质量发展的“新引擎”。实施茶产业提升行动、茶产业中长期发展规划，发挥“四个首创”优势（即成立全省首个茶树省级林木种质资源库、建设全省首个茶叶研究中心、发布全省首个茶叶碳标签、施行全省首个地方性茶叶类别团体标准），推动茶产业向高端精品方向发展。利用热带雨林深处的海南大叶茶、古茶树、野生茶优质种质资源，进一步释放早春茶、冬茶、有机茶、野生茶、古树茶5张“茶名片”的经济效益，持续烧旺茶产业这把火。

育好“土特产”。做足“季节差、名特优、绿色有机”文章，立足生态资源禀赋，打造一批热带特色高效农业产业，培育壮大青松南药和山兰稻、打安兰花、元门咖啡、七坊红心橙、荣邦苗木等具有白沙印记的“土特产”。加大品牌打造和形象宣传力度，结合黎苗文化、农耕文化、生态文化，讲好白沙农产品的“生态故事”“文化故事”，将产品优势转化为产值优势。依托元门乡罗帅村、七坊镇高石老村、邦溪镇芭蕉村等中国少数民族特色村寨和“阿罗多甘”“五里路茶韵”“白沙生态茶园”等特色共享农庄，抓好“农文旅”融合，加快推进形成“生态+旅游”“生态+农业”等复合型大健康产业体系，让“土特产”与乡村旅游双向赋能，增强产业发展活力。

扛起坚持不懈深化改革的白沙担当

对标对表海南自贸港建设的改革任务，坚定不移推进深化改革，激发高质量发展的活力动力。

把干部队伍建设摆在首要位置。以服务保障高质量发展为目标，深化干部队伍建设机制改革，转变“大水漫灌”式的干部培养模式，分类别、分层次在基层一线、急难险重岗位精准化锻炼干部，引导广大干部自觉增强“八项本领”、提升“七种能力”，建成一支适应自贸港建设要求，符合白沙“两山”实践创新基地建设需要，能胜任高质量发展重任的高素质专业化干部队伍。

把优化营商环境摆在关键位置。落实省委把营商环境打造成自贸港建设突出优势的部署，以市场主体满意度为导向，着力把营商环境打造成白沙除生态环境外的第2块“金字招牌”。全面深化“放管服”改革，在提高审批效率和服务上下更大功夫，推动政务服务“零跑动”改革和“一件事一次办”集成改革走深走实，借助12345热线平台深化“直通联办”，推进“机器管招投标”工作，推动审批事项从“网上可办”转变为“网上好办”。

把制度集成创新摆在突出位置。紧紧围绕实施新一轮制度集成创新三年行动，以制度集成创新推进重点领域改革。紧扣海南自贸港制度集成创新行动重点指标，聚焦生态文明建设的亮点成效，重点结合“两山”平台建设、橡胶林碳汇试点项目等特色工作，有计划有步骤地推出一批有创造性、引领性、示范性的改革案例，力争形成有水平、可复制的制度创新成果。

作好持续增进民生福祉的白沙表率

始终把增进民生福祉作为高质量发展的出发点和落脚点，直面山区教育、医疗、交通等方面公共服务和保障能力不足的挑战，聚力办好一批民生实事。

解决好群众生产生活的难点堵点。以推进省级文明城市创建为契机，加快老旧小区改造、完善基础设施配套，强化城市功能建设，推动人民生活品质实现新提升。借助什运至白沙高速公路和环热带雨林国家公园旅游公路（白沙段）建设，打造白沙便民利民的“大交通网”，解决群众生产生活中的现实问题。

实施好“一医一教”群众期盼工程。用好省人民医院、海南中学等优质资源，加快推进县人民医院扩建、县民族中学改扩建等项目建设，有序创建一批省级社区医院。持续深化教育综合改革，落实六大类13条改革措施，推动形成比教育教学质量、比师风师德的好风气。深入实施基层教育卫生专业技术人才激励机制，引育并举优化教师医护队伍结构，提升基本医疗服务、基础教育能力水平，吸引医疗、教育县外消费回流，让医疗、教育成为全县人民有信心、可预期、满意度高的事业。

打造好群众安居乐业的平安白沙。牢牢守住高质量发展的安全底线，以推进法治白沙、平安白沙建设为抓手，大力开展安全生产整治、违法犯罪打击和“护苗”三大专项行动，以“时时放心不下”的危机感，筑牢风险防控安全网，提升安全生产能力水平，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，推动以法治思维、法治手段，构建共建共治共享的社会治理格局，打造宜居宜业平安白沙。

全力推进自贸港建设，加快推动海南高质量发展的蓝图已经绘就。乘风破浪正当时，白沙将持之以恒以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在政治性、全局性、战略性的高度，高质量建设“两山”实践创新基地，高标准创建国家乡村振兴示范县，加快实现生态美产业兴百姓富的奋斗目标，为奋力谱写中国式现代化的海南篇章扛起白沙担当、作出白沙贡献。

（作者系中共白沙黎族自治县委书记）