在2023年中国燃气发展论坛上致辞

来源：中燃协安全委 

在2023年中国燃气发展论坛上致辞

住房和城乡建设部城市建设司副司长 刘李峰

2023年4月25日

尊敬的刘贺明理事长，各位嘉宾，女士们、先生们：

大家上午好！

很荣幸参加中国城市燃气协会举办的2023年中国燃气发展论坛，很高兴与大家一道探讨“新时代燃气事业转型发展”的问题。借此机会，我谨代表住房和城乡建设部城市建设司，对本次论坛的顺利组织、成功举办表示热烈祝贺，对参加本次论坛的嘉宾致以敬意，并预祝这次论坛取得圆满成功！

同志们，过去20多年特别是新时代的十年，对于我国燃气事业发展来说，确实极不寻常、极不平凡，值得永远铭记。我们几乎是在一张白纸上，建成了世界上最庞大的城镇燃气系统，适应了中国经济社会快速发展的需要，向历史和人民交出了优异的答卷。目前，我国城镇燃气供气量、管道长度、用气人口等重要指标，均稳居世界前2位；全国城市燃气普及率98.04%、县城燃气普及率90.32%，已有6.9亿城镇居民使用了便捷、舒适、干净的燃气，烧柴、烧煤取暖做饭在城市基本成为历史；全国城燃企业5100余家，瓶装液化石油气企业1.2万余家，燃气生产供应提供50余万就业岗位。此外，这个行业有条例、有经营许可、有标准体系、有自下而上的应急处置规程等，建立了比较健全的行业制度框架、政策体系、工作机制。

这些光辉业绩的取得来之不易，是全体燃气人一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在这里，我代表住建部城建司向各级燃气管理部门，向各城燃企业干部职工，向各高校和科研院所的专家，向中国及各地城市燃气协会、所有会员单位表示衷心的感谢！特别是，以刘贺明、李雅兰同志为代表的前辈们，抓住机遇、只争朝夕，艰苦奋斗、努力拼搏，非常出色地完成了时代赋予的使命，为我们留下了宝贵的物质和精神财富，也向他们致以崇高的敬意！

回望过往的奋斗路，身后是波澜壮阔的历史；眺望前方的奋进路，面前是喷薄而出的曙光。同志们，党的二十大报告强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市；强调加快建设数字中国，促进数字经济与实体经济深度融合；强调坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型。这些都为新时代燃气事业转型发展提供了遵循、指明了方向、明确了要求，我们要像我们的前辈一样，勇敢地承担起历史赋予的使命和责任，从他们奋斗经历中汲取勇气和智慧，像他们一样回应时代和人民的呼唤，坚定信心、同心同德、埋头苦干、奋勇前进，结合实际不折不扣创造性落实好党中央决策部署，加快推动燃气行业高质量发展，努力从燃气事业这个局部为全国发展和安全大局贡献力量。

改革开放以来，我国城镇化进程波澜壮阔，创造了世界城市发展史上的伟大奇迹。2022年我国常住人口城镇化率65.22%，已经步入城镇化较快发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。在这个背景下，谋划新时代燃气事业转型发展，可谓恰逢其时。过去，我们推动燃气行业发展，主要通过鼓励充分竞争、激发市场活力，大中小企业各显其能、齐心协力一起干，目的是用尽量短的时间解决“有没有”这一首要矛盾。从实践来看，这个策略无疑是十分成功的。而新时代推动燃气转型发展，首要矛盾已经转换为解决“好不好”的问题，这就需要综合运用法律政策经济行政等手段，推动燃气行业质量变革、效率变革、动力变革等，实现行业运行效率、安全保障、用户体验和经济效益等多目标的综合平衡。其中，运行效率，要求从能源供应保障、人才保障、设施维护和建设更新，到定价收费等，上下游全链条、各环节没有梗阻、运行顺畅；安全保障，要求本质安全水平和生产、配送、使用的安全状况稳定可控，少发生、不发生安全事故；用户体验，要求能够及时回应老百姓多元化、多层次需要，使群众的满意度、获得感能不断提高；经济效益或者说财务平衡，至少要求避免行业大面积、长时间出现经营亏损。

新时代城镇燃气事业要在多种约束下发展，“既要…，又要…，还要…，更要…”，挑战和困难不可谓不大。倪虹部长讲过一个观点，我深以为然：在解决“有没有”问题时，从无到有是质变，各方面很容易对你的工作感到满意；在解决“好不好”问题时，各方面基本不会对你的工作感到满意，因为对“好”的感受是个性化、多样化的，众口难调，很难都满意。面临这样的形势与任务，推动新时代燃气事业转型发展，同样需要全行业发挥有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的精神，步调一致向前进。步调一致需要大家心往一处想、力往一处使。具体到行业内的不同主体，诉求并不完全一致，实现这个点并不容易。这很正常。但是，不管行业管理部门，还是协会、城燃企业、专家学者，至少有一个最大公约数，就是都希望这个行业早日迈上高质量发展的轨道。

在这个共同的目标下，我们都有很多期望：协会、企业、专家学者需要行业管理部门的公心、勇气与智慧；行业管理部门也需要协会、企业、专家学者的信任、理解与参与。归根到底，为了共同的事业和目标，出于大局，我们都要换位思考、相互理解、互相支持、共同奋进。

借今天的机会，我也想和大家交流一下部里的工作思路和几项重点推进的工作。重中之重，当然是确保安全，这是燃气事业发展的重要目标和必须守住的底线，更是燃气事业实现高质量发展的前提、基础、条件。只有保障了安全，我们才能有精力、有时间去做提高运行效率、提升用户体验、促进财务平衡等方面的工作。而对于拥有6.9亿用户的城燃行业，做到确保安全，确实不是一件容易的事情，需要远近结合、标本兼治、久久为功：

——近期，通过持续开展专项整治等，保持高压、加强监管、压实责任，确保不发生大事故、减少事故数量。

——中期，通过扎实推进老化管道设施更新改造、智能化改造等，提升本质安全水平。同时，完善经营许可管理，严管、重罚，清除事故发生的土壤。

——远期，依靠健全法制、技术进步、公众觉悟，根本扭转既要“人努力”、还要“天帮忙”的态势，使燃气安全事故真正成为极极小概率的意外。

根据这个思路，部里今年将着力推进四项重点工作，希望大家理解、支持，并守土尽责，抓好实施。

一是把握历史机遇，扎实推进城市燃气管道老化更新改造。这是习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动的一项工作，必须不折不扣抓紧抓实。推进燃气管道老化更新改造，是消除风险隐患、提升本质安全水平的有力举措，是大家一致想干、也非干不可的事情。我们要把握高位推动的历史机遇，抓住各方面积极支持的政策“黄金期”，担当作为，坚定信心，以严谨、耐心、专业、敬业的态度，把握好普查、评估、设计、材料、施工等每一个技术环节，切实把这项工程做成民心工程、放心工程。

各方面对这项工作都很看重，都希望进度更快一些。作为行业管理部门，我们还是坚持内紧外松，不希望把弦绷得太紧，让大家能踏踏实实做事，能够做到质量第一，坚决防止在改造工程推进中出现工程质量问题，甚至引发安全事故。

二是继续开展燃气安全专项整治。党的二十大明确要求，重点领域要继续开展安全生产专项整治。继续开展燃气安全专项整治，对于巩固之前专项整治和“百日行动”成果，加快建立城镇燃气安全长效机制，推动燃气安全治理模式向事前预防转型，都具有积极作用。今年专项整治的重点，初步考虑还是加强餐饮等单位用户用气安全、推进瓶装液化石油气安全风险分级管控和隐患排查治理。希望以这次专项整治为契机，各燃气企业进一步完善体制机制，严格落实安全生产主体责任，严格落实燃气经营许可各项要求，严格用户端的入户安检、安全常识宣传，争取属地政府支持加快整改安全生产突出难题。近期，接连发生北京长峰医院火灾等多起严重事故，反映出安全生产形势依然严峻复杂。城镇燃气全行业都要举一反三，抓紧补短板、强弱项，严防事故发生。特别是“五一”长假马上就要到了，要守土尽责，确保群众过一个快乐祥和的长假。

这几年通过参与一些燃气事故的调查，也认识到了一个形势。几乎每一起燃气事故发生后，行业管理部门、经营企业都很难置身事外，或多或少都有连带责任。因为燃气事故发生后，受调查时间、现场条件的限制，完完全全还原当时的场景、分析出事故原因的是非曲直，实际上是很难的。这样，各相关主体履职尽责的情况，就成为分析事故原因、确定事故责任的重要方面。一旦行业管理、企业经营有漏洞、有瑕疵，至少会承担“莫须有”的责任。打铁还需自身硬，燃气行业管理、燃气企业绝不能有侥幸心理，还是要向前一步、做好自己该做的事情，而且要做到位。

三是加强科技赋能，提升行业本质安全水平。当前，人类社会正在进入以科技生产力为主要标志的全新历史阶段，世界主要国家、各国主要行业领域都把数字科技作为技术创新的重点，能不能借助科技赋能，成为决定大国兴衰、行业产业兴衰的关键。近年来，我们欣慰的看到，包括在座的各位在内，大家都在为推进燃气行业科技创新赋能、建设城市燃气生命线、提升安全管理和服务水平不懈努力，取得了一定成果。但大多创新成果距离有效推广应用还有一定差距，需要大家发挥行业共商共治作用，进一步整合行业科技创新资源，组织研究破解一批“卡脖子”技术难题，多开发一些具备安全稳定、成本适当、使用便捷等条件的新技术、新产品，比如管道关键点位的传感装置、用户端的预警切断等安全装置等，通过科技赋能提升行业本质安全水平和运营、服务效能。

四是完善顶层设计，修订相关政策法规和标准规范。依据新的发展形势，完善顶层制度设计，是促进行业高质量发展的重要保障。从现在来看，我们的经营许可等，确实需要与时俱进、加以完善。总的思路是贯彻落实党中央对安全生产工作的决策部署和新修订的安全生产法等要求，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，认真总结近年来燃气安全生产的实践经验和事故教训，积极回应社会关切，进一步细化安全责任，完善准入机制、设立退出机制，健全严管、重罚机制，支持规模化燃气企业做大做强，坚决防范出现劣币驱逐良币的乱象。部里已经启动了相关管理办法和标准规范的修订工作，也希望协会和燃气企业都能积极参与，多提供宝贵意见建议，共同把这些制度修订的更加务实有用，能切实保障行业的转型发展。

女士们，先生们！时代呼唤我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不殆，方能不负时代、不负人民！再次对各位同仁在推进燃气行业安全发展，提升人民群众安全感、幸福感、获得感方面所做的努力，表示敬意。尽管我们每个人的工作岗位、社会角色不同，但我们在提升燃气行业本质安全水平、推动行业高质量发展方面的目标是一致的。希望协会和各燃气企业、业界同仁以此次论坛为契机，开拓思路、深入交流，形成发展共识，汇聚行业智慧，共筑安全防线，共商发展大计，为推进新时代燃气行业高质量发展贡献力量！

最后，再次祝贺本次论坛顺利召开！谢谢大家！