促进干部“上”“下”良性循环

来源：中国组织人事报

促进干部“上”“下”良性循环

发布时间：2024-06-21   作者：张弥雷

习近平总书记强调，用人导向最重要、最根本、也最管用。当前仍然存在干部“能上不能下”“干部不愿下、组织不敢下”“下后难再上”等问题，组织部门要旗帜鲜明亮出“下”的标尺，打通“下”的通道，注重“下”后管理，有效促进干部“上”“下”良性循环。

细化“下”的标准。干部队伍像一泓泉水，流动起来才能生机盎然，推进领导干部“能上能下”，解决好“下”的问题是重点。实际工作中，干部“下”的标准仍然不够具体，定性的多、定量的少、操作困难，一些单位“举棋难定”，生怕伤害同志感情、影响队伍稳定，在模糊犹豫中不了了之。要重点聚焦干部的德、能、勤、绩、廉，明确不适宜担任现职的共性情形，对于政治素质不过硬，搞“表面一套、背后一套”的，对于理想信念动摇，表面上信仰马克思主义，背后迷信“大师风水”的，对于在重大原则问题上立场不坚定、态度暧昧的，要绝不容忍。要根据干部工作中存在的问题，聚焦“躺平式”干部、“太平官”等不担当不作为现象列出个性情形，对于落实上级部署得过且过，上推下卸、左躲右闪的，对于遇到急难险重任务讨价还价的，对于部署工作电话指挥，工作安排明显脱离实际的，要绝不纵容。要围绕县级机关、镇（街道）、县属企业、学校、卫健医院系统列出特有情形，对于在服务地方经济和社会发展中不作为、慢作为、乱作为，存在“中梗阻”现象的，对于工作漂浮，不能深入包片村组一线的，对于执行上级改革决定不力，造成重大影响的党员干部，要施以雷霆问责，“摘帽子”“撤位子”不留情面。

健全“下”的机制。干部“能上能下”一旦操作不规范，就会让干部不服气，在干部选用导向上起到相反作用，造成不良反响。必须完善机制，评价有标准，处理有规范，操作有程序，既让组织“下”得有底气，又让干部“下”得很服气。认定要准确，通过考察考核、专项检查督查、经济责任审计、举报受理查核等多种途径，及时发现和掌握干部情况，对存在的问题深入调查，作出客观公正评价和准确认定。处理要科学，注意区分问题性质、主客观原因、情节轻重、危害程度等，采用不同的处理方式，对于领导水平有限、驾驭能力不足的，免去领导职务，转任职级公务员，从事业务性工作；对于人岗不相适、能力有欠缺、不能有效履行岗位职责的，予以平职交流；对工作不在状态、群众反映较差、严重违反党纪国法的，予以免职或降职。程序要规范，及时通过调整动议、分析研判、调查核实、作出认定、提出建议、组织决定、谈话宣布、履行任免等程序，用好平职调整、转任职级公务员、免职、降职等方式进行“下”的调整，全程监督、全程记录各环节，形成完整工作痕迹，压缩执行“自由裁量”空间，确保过程严密、公开透明、干部服气，经得起干部复议，获得群众认可。

做优“下”后管理。推进干部“能上能下”，目的不是处理更多干部，而是为了警示提醒不在状态的干部，激发干事创业精气神。一些单位对“下”的干部“一棍子打死”，不想管、不会管、不能管，能上能下、上下联动的良性循环还没有形成，导致一些干部“下”后心态失衡，出现“吃空饷”“准退休”等现象。根本原因是干部认识有偏差、组织关心不到位，存在一“下”了之的情况，这就要求写好“下”的后半篇文章。加强思想引导，定期对“下”的干部组织一对一谈话，加强正面引导，讲清“下”的原因，常态化组织到党校接受理想信念、履职尽责等专题教育，邀请心理专家举办讲座，进行心理疏导、压力调试，鼓励放下包袱、端正态度，正确看待进退留转，从而继续发挥作用。完善后续管理办法，根据干部管理权限，分层次建立“下”的干部专门档案，根据“下”的干部专业特长、知识层次和工作能力，按照“量体裁衣、一人一策”原则，安排到合适岗位，督促履职尽职。完善“下”后再“上”的渠道，对工作积极性不减、错误认识到位、在新的岗位上取得突出实绩的干部，按规定程序及时重新启用，让“能上能下、能进能出”成为常态，推动形成干不好必须“下”、干得好还能再“上”的良性循环。

（作者系江苏省睢宁县委常委、组织部部长）