贵州省人民代表大会常务委员会工作报告

来源：贵州日报

贵州省人民代表大会常务委员会工作报告

（2025年1月21日在贵州省第十四届人民代表大会第三次会议上）

贵州省人民代表大会常务委员会副主任 陶长海

各位代表：

我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。

一年来，我们坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感使命感。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，为新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提供了科学指引和根本遵循。省委召开座谈会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对加强全省人大工作和建设作出全面安排部署。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终将深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为依法履职的基本功、必修课，与深入学习贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神紧密结合、相互贯通，在学思践悟中不断提升政治站位、理论水平、履职能力，切实把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”体现在思想行动上、落实到工作成效中。

一年来，我们毫不动摇坚持党的全面领导，牢牢坚守人大工作正确政治方向。全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及省委十三届五次全会、六次全会暨省委经济工作会议精神，深入落实省委“四个强化”“四个担当”总要求，紧紧围绕省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署谋划和推进人大工作，确保党的主张通过法定程序成为全省人民的共同意志和自觉行动，确保中央和省委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员，确保中央和省委重大决策有效贯彻落实。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，坚持重要立法、重要工作、重大事项向省委请示报告，把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程。

一年来，我们充分发挥人民代表大会制度优势功效，稳中求进推动新时代地方人大工作高质量发展。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，召开省人大常委会会议7次、主任会议25次。审议省级地方性法规29件、通过了其中18件，审查批准设区的市和民族自治地方报批的法规21件。听取审议报告25个，对12件法律法规实施情况开展执法检查，开展专题询问2次。作出决议决定5项。全部办结代表议案3件、建议912件。任免国家机关工作人员134人次。备案审查规章和规范性文件30件。全年各项工作任务全面完成，新时代地方人大工作主题更加鲜明、内容不断丰富、质量持续提升。

一、紧紧围绕中国式现代化贵州实践，在推动高质量发展上展现新作为

高质量发展是建设社会主义现代化国家的首要任务。我们始终坚持把推动高质量发展作为人大工作的鲜明主题，紧扣围绕“四新”主攻“四化”主战略、“四区一高地”主定位，充分发挥人大职能作用，全力服务高质量发展和现代化建设。

（一）全力助推经济持续回升向好。听取审议全省上半年经济工作情况和下半年经济工作安排、计划和预算执行情况、审计工作和审计整改情况等报告，审查批准省本级财政预算调整方案，审查批准省本级决算，推动经济持续健康发展。首次听取审议政府债务管理情况工作报告，建立健全政府债务管理情况报告制度。作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，审议国有资产管理情况综合报告，听取审议金融企业国有资产管理情况专项报告，提升国有资产管理效能。开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，聚焦“四在农家·和美乡村”建设热点难点问题开展专题询问，推动法律法规实施和政策措施落地有机结合，释放乡村振兴活力。连续10年开展民族区域自治“一法两规定”执法检查，听取审议有关专项工作报告，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。审议优化营商环境工作报告，维护公平公正市场经济环境。开展“两新”政策落实、房地产行业发展情况专项工作调研，助推中央一揽子增量政策惠及市场主体和人民群众。

（二）依法推进美丽贵州建设。修正乌江保护条例、节约用水条例、固体废物污染环境防治条例，批准贵阳市农村生活垃圾治理条例、六盘水市乌蒙大草原景区保护条例、安顺市海绵城市建设管理条例、黔南州剑江河流域保护条例，进一步完善生态文明地方法规体系。开展环境保护“一法一条例”执法检查，推动解决突出生态环境问题，打好污染防治攻坚战。听取审议生态环境和资源保护领域审判、检察工作情况的报告，推动发挥司法能动作用，以法治之力守护绿水青山。跟踪监督生态环境保护重点工作，助力打造生态文明建设先行区。连续12年开展贵州环保行活动，筑牢两江上游生态屏障。开展野生动物保护条例立法调研，维护生物多样性和生态平衡。

（三）深化拓展“高质量发展，代表在行动”活动。聚焦高质量发展主题，坚持发挥人大代表作用与发挥人大职能作用有机结合、人大代表执行代表职务与做好本职工作有机结合、人大代表大会期间依法履职与闭会期间发挥作用有机结合，持续巩固“四级人大联动，五级代表行动”工作格局，组织引导全省各级人大、人大代表建功立业，凝聚高质量发展强大合力。全省9.8万余名各级人大代表在各条战线、各个行业、各个岗位写下了精彩的履职故事，充分展现了新时代人大代表风采。7名人大代表荣获2024年“新时代的贵州人”荣誉称号。

二、牢牢把握进一步全面深化改革重大原则，在推动改革与法治相统一上展现新作为

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。我们始终坚持以法治思维和法治方式推动改革，积极推动立法与改革决策相衔接，紧扣改革重点任务加强人大监督，切实做到在法治下推动改革，在改革中完善法治。

（一）确保重大改革于法有据。制定全国首部省级数据流通交易促进条例，审议大数据发展应用促进条例、科学技术进步条例，不断健全因地制宜发展新质生产力体制机制。审议矿产资源条例，健全完善矿产资源勘查开采、矿区生态修复等制度，助推“富矿精开”战略实施。审议旅游条例，在法治轨道上推动旅游产业化。制定交通运输综合行政执法条例，审议水路交通管理条例，批准玉屏县乡村公路条例，巩固深化综合交通运输体系改革成果。制定红色资源保护传承利用条例，批准铜仁市传统村落保护发展条例、印江县民族医药发展条例，开展非物质文化遗产法执法检查，审议中医药“一法一条例”执法检查和专题询问整改落实情况报告，推动文化体制机制改革，传承中华优秀传统文化。审议畜禽遗传资源保护利用条例，推动畜牧业可持续发展。修订征兵工作条例，依法规范征兵工作。修订司法鉴定条例，健全完善司法鉴定管理制度。修订测绘条例，规范测绘行业管理。听取审议监狱规范执法工作情况报告，促进监狱执法规范化。

（二）深化立法领域改革。修正省地方立法条例，批准安顺市地方立法条例，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。修订规范性文件备案审查条例，为全省各级人大常委会依法履行备案审查职责提供制度保障。统筹立改废释，健全法规动态清理机制，打包修改优化营商环境条例、保健用品管理条例、民办教育促进条例等13件地方性法规，废止行政事业性收费管理条例、技术市场管理条例、黔西南州执行森林法变通规定等8件法规，有效维护国家法治统一。加强对设区的市和民族自治地方报批法规的审查把关，确保法规质量和实施效果。

（三）加强人民当家作主制度建设。两次审议省人民代表大会议事规则并决定提请本次大会审议，完善会议制度和工作程序，支持和保障全省人民更好地通过人民代表大会行使地方国家权力。审议监督条例，完善监督工作机制，更好保障全省各级人大常委会依法有效行使监督职权。修订省人大常委会组成人员守则，进一步规范常委会组成人员履职行为，确保忠实代表人民的利益和意志依法履职。修改完善省人大代表联系人民群众制度的实施意见，进一步规范人大代表联系人民群众的主要方式和途径。

三、积极回应人民群众关切，在增进民生福祉上展现新作为

坚持以人民为中心，是人大工作始终坚守的初心和使命。我们加快完善权利公平、机会公平、规则公平的法规制度，持续开展有力度、有温度的监督，切实做到民有所呼、我有所应。

（一）依法保障和改善民生。修订物业管理条例，批准毕节市物业管理条例、铜仁市住宅物业管理条例，规范物业管理行为。制定自然灾害防治条例，审议消防条例，批准贵阳市城镇养犬管理条例、遵义市城镇燃气安全管理条例，开展实施反恐怖主义法办法立法调研，开展房屋市政工程建筑施工安全生产专题调研，依法保护人民群众生命财产和社会公共安全。制定农村供水条例，批准贵阳市农村村民住宅建设管理条例，推动强农惠农富农政策实施。听取审议社会保险工作情况报告，推动提升城乡居民保险服务水平和质量。

（二）促进公共服务优质均衡。审议学前教育条例，听取审议推动普职教育协调发展工作情况报告并开展专题询问，开展职业教育条例立法调研，促进新时代教育事业高质量协调发展。制定慈善条例，推动慈善组织和慈善活动健康发展。修改殡葬管理条例，健全完善殡葬公共服务制度。审议体育条例，批准毕节市体育设施建设和管理条例，助推体教、体旅、体医等事业融合发展。批准贵阳市城镇居住区配套养老服务设施建设管理规定、贵阳市志愿服务保障规定，提升社会服务法治化水平。开展律师条例立法调研，为规范律师行业、保障律师执业打下立法基础。

（三）维护人民群众合法权益。修订实施妇女权益保障法办法，健全完善妇女权益保障机制。制定精神卫生条例，批准黔西南州农民工人身损害救助服务条例，开展残疾人保障“一法一条例”执法检查，加强特殊群体权益保护。开展退役军人服务保障条例立法调研，推动退役军人保障体系建设。开展消费者权益保护条例立法调研，推动营造公平安全放心的消费环境。开展工会“一法一条例”执法检查，助推进一步提升工会工作质量。听取审议新时代侨务工作情况报告，开展涉侨权益保护“一法两办法两条例”贯彻实施情况专题调研，保障华侨、归侨、侨眷合法权益。

四、充分发挥人大代表作用，在发展全过程人民民主上展现新作为

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。我们始终坚持人大代表主体地位，紧紧依靠人大代表做好人大工作，支持和保障人大代表依法履职，不断丰富全过程人民民主人大实践。

（一）筑牢人大工作民意基础。完善常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众工作机制，有效发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势。建好用好代表联络站、基层立法联系点“民意直通车”，打通联系人民群众“最后一公里”，把人大工作的根深深扎在人民群众之中。健全法规草案公开征求意见和人大代表研读讨论机制，拓宽公民有序参与立法的途径和方式，通过各种形式征求到人大代表和人民群众立法建议4300余条，吸收采纳1100余条，最大限度凝聚立法共识。

（二）丰富代表闭会期间活动。坚持邀请代表列席常委会会议，召开列席代表座谈会，面对面听取意见建议和群众呼声期盼。组织在黔全国人大代表、省人大代表紧扣全省现代化建设重点领域和重要工作，开展集中视察和专题调研20次，拓宽代表知情知政渠道，当好党和国家联系人民群众的桥梁。邀请人大代表参与立法调研、执法检查，推动人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。举办人大代表学习培训班17期，培训各级人大代表1500余人，提升人大代表履职规范化、专业化水平。

（三）认真办好代表议案建议。完善主任会议督办、代表跟踪督办、专委会协调督办全过程分层督办机制，高质量办理人大代表议案建议，把议案建议承载的民意、蕴含的民智，转化为加强和改进工作的思路和举措。邀请人大代表参与重点建议督办，审议人大代表建议、批评和意见办理情况的报告，强化建议办理跟踪监督。探索人大代表建议与检察建议双向衔接、联动贯通，提升人大代表建议成果转化实效。

五、准确把握“四个机关”定位要求，在加强人大及其常委会自身建设上展现新作为

“四个机关”是习近平总书记对各级人大及其常委会的新定位新要求。我们始终坚持以政治建设为引领，全面加强常委会自身建设，努力建设让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

（一）加强政治能力建设。坚持“第一议题”制度，完善常委会党组、机关党组、分党组及党支部联动学习机制，持续强化理论武装，主动从党的创新理论中找方法、找答案、找遵循，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党纪学习教育，认真学习贯彻纪律处分条例，开展警示教育、以案促改，做到学纪知纪明纪守纪，巩固风清气正的政治生态。依托“黔进先锋·贵在行动”总载体，开展“党建引领·人大有为”活动，全面加强人大党的建设。完成省委巡视人大机关反馈问题整改任务。

（二）提升依法履职能力。按照党中央和省委关于机构改革的部署安排，设立代表工作委员会，优化办公厅、预算工作委员会机构设置和职能配置。听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，加强省级法规规章规范性文件数据库建设，开展入库文件清理，提升备案审查质效。制定全省人大预算联网监督系统建设和使用实施意见，提升人大财经监督数智化水平。发挥常委会咨询专家库、立法专家库、人大制度理论研究会作用，为常委会依法履职提供智力支持。加强人大宣传工作，推动与国外地方议会交流，讲好贵州人大故事。

（三）不断改进工作作风。认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行省级领导同志下基层公务接待“十严禁”纪律要求，认真落实整治形式主义为基层减负若干规定，驰而不息加强作风建设。加强人大工作队伍建设，强化机关干部日常管理，提振干部队伍精气神。大兴调查研究之风，组织人大机关开展调查研究38项。办理人民群众来信来访513件。

各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全国人大常委会有力指导和省委坚强领导的结果，是全体省人大代表、常委会组成人员、机关干部职工认真履职、辛勤工作的结果，是省“一府一委两院”密切配合、通力协作的结果，是市县乡三级人大同向发力、联动支持的结果。在此，我代表省人大常委会表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，工作中还存在一些差距和不足。立法质量还需进一步提高，监督质效还需进一步增强，代表作用还需进一步发挥，人大工作队伍建设还需进一步加强。我们将在今后的工作中不断努力并加以改进。

2025年工作打算

2025年是“十四五”规划收官之年。省人大常委会将在省委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及省委十三届五次全会、六次全会暨省委经济工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，按照省委“四个强化”“四个担当”总要求，稳中求进推动新时代地方人大工作高质量发展，为开创经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新未来，谱写中国式现代化贵州篇章作出人大新贡献。

一、坚持强化政治引领。人大是党领导下的政治机关。我们将始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，持续推动学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想走深走实。始终坚持党对人大工作的全面领导，紧紧围绕全省工作大局谋划和推进工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作正确政治方向。

二、不断提高立法质量。立法是一项重要的政治活动。我们将充分发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，深化立法领域改革，统筹立改废释，加强重点领域、新兴领域立法，及时出台矿产资源条例、旅游条例、大数据发展应用促进条例等重要法规，加快消费者权益保护、职业教育等民生领域立法步伐，以良法促进发展、保障善治。充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，加强对报批的地方法规合法性、合理性审查，加强规范性文件备案审查，坚决维护国家法治统一、尊严和权威。

三、切实增强监督质效。人大监督是人民当家作主、行使管理国家权力的重要体现。我们将充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，实施正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，推动国家机关加强和改进工作，推动宪法法律法规贯彻实施。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等多种监督方式，加强财政经济、乡村振兴、生态环保、未成年人保护等重点领域监督。听取审议省监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告。听取审议贯彻落实“两重”“两新”政策工作情况的报告，开展“十五五”规划编制情况专题调研。

四、深化拓展代表工作。尊重人大代表的主体地位就是尊重人民的主体地位，保障人大代表依法履职就是保证人民当家作主。我们将充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，持续深化“高质量发展，代表在行动”活动，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，把人大工作建立在坚实民意基础之上。加快修订实施代表法办法，制定加强人大代表工作能力建设的意见，更好支持和保障人大代表依法履职。高质量办理代表议案建议，积极回应人民群众关切。

五、全面加强自身建设。“四个机关”是人大自身建设的目标任务，也是人大依法履职的重要遵循。我们将按照“四个机关”定位要求，切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高常委会组成人员、人大机关干部依法履职能力。加强各级人大之间的工作联动，不断凝聚同题共答、同向发力的工作合力。统筹全省各级人大代表培训，加强人大干部队伍建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表！奋斗创造未来，担当书写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，奋发进取，依法履职，为奋力谱写中国式现代化贵州篇章作出新的更大贡献！