以高质量党建引领推动边疆地区高质量发展

来源：《党建研究》2025年第3期

以高质量党建引领推动边疆地区高质量发展

中共黑龙江省委组织部

习近平总书记强调，要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程，深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展。党的十八大以来，习近平总书记3次考察黑龙江，对边疆党的建设与高质量发展作出重要指示。我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决扛起维护国家国防安全、守好祖国“北大门”的政治责任，充分发挥党建引领发展、凝聚人心作用，以组织力量、组织优势推动边固疆稳、边强民富、边安业兴。

一、坚持凝心铸魂推动“思想固边”，不断夯实团结奋斗的思想根基

习近平总书记强调，思想统一是政治统一、行动统一的基础。黑龙江地处我国向北开放前沿，有近3000公里边境线，更加需要教育引导党员、干部、群众从思想上正本清源、固本培元，坚定不移感党恩、听党话、跟党走。

我们坚持把思想建设作为做好边疆党建工作的基础性工程，坚持不懈推进新时代党的创新理论武装，持之以恒加强党性教育，引导边疆地区党员干部始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是以党的创新理论教育筑牢思想之基。坚持经常性教育和集中性教育相结合，每年全覆盖轮训边境村（社区）党组织书记和党员，把习近平总书记关于强边固防、总体国家安全观等重要论述纳入课程体系，常态化开展“沿着习近平总书记在黑龙江考察调研的足迹”现场教学，切实以新时代党的创新理论滋养初心、引领使命。二是以理想信念教育补足精神之钙。开展“党旗耀边疆·人民心向党”等教育活动，组织学习北极哨所边防战士、“最北夫妻警务室”等先进事迹，引导党员、干部树牢国家意识、国门意识、国防意识。开展政治信仰教育，打造涵盖3个主题教室、5大精品课程的边境党建主题展馆，推动“最北最冷最忠诚·最偏最远最放心”内化于心、付诸于行。三是以红色革命教育淬炼忠诚之魂。统筹整合中共六大历史资料馆、东北老航校纪念馆、黑河旅俄华侨纪念馆等红色教育资源，建设边境红色教育基地60处，推出“红色边疆行”、“重走抗联路”等党性研学路线32条，推动党员、干部在入景、入情、入心中更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强牢记习近平总书记嘱托、扎根奉献边疆、做到“两个维护”的自觉性坚定性。

二、坚持大抓基层聚力“组织强边”，着力筑牢引领边疆地区发展的坚强战斗堡垒

习近平总书记强调，要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举。黑龙江省边疆地区大多地处偏远，相对于其他地区而言基层基础薄弱、工作力量不足，尤其需要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，更好将各方面资源力量团结凝聚起来。

我们牢固树立大抓基层鲜明导向，充分发挥组织体系优势作用，针对边疆地区实际需求，推动干部、人才、资金、资源持续向边境一线流动，不断增强边疆地区党组织政治功能和组织功能，夯实筑牢党在边疆地区的执政根基。一是打造扎根边疆建设的“领头雁”。坚持从“选育管奖”全链条整体发力，结合开展农村基层干部领航乡村振兴素质提升行动，连续6年举办边境村党组织书记示范培训班。实施“助力乡村振兴万人计划”，招聘大学生到边境村任职。将表现突出的边境县（市、区）村党组织书记纳入乡镇事业编制、提高补贴待遇，让他们在祖国北疆安心安身安业。一批大学生村官扎根基层，带领村民因地制宜发展冰雪旅游、寒地玫瑰种植等项目，增收致富的路子越走越宽。二是选派情系边疆事业的“生力军”。深入开展“助力乡村振兴千人行动”和“组团式援边行动”，组织省直、市直单位优秀年轻干部到边境县乡挂职，对接边疆地区需求精准选派专业干部及医疗、教育、卫生领域专业人才，向边境村全覆盖选派驻村第一书记和科技特派员，引导优秀干部人才投身边疆、建功立业。三是筑牢引领边疆发展的“桥头堡”。坚持典型引领、示范带动，积极培育边疆地区标杆型、成长型党建示范点，常态长效整治边疆地区软弱涣散村党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。推动各地市结合实际打造党建品牌，创建沿边大通道党建走廊、沿江固边党建示范带和兴边富民示范点，形成各具特色、富有活力的边疆党建格局，不断提升基层党组织整体战斗力。

三、坚持党建引领助力“富民兴边”，为高质量发展蓄势赋能

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时指出，要改善边境地区基础设施条件，积极发展边境旅游，更好地促进兴边富民、稳边固边。谱写中国式现代化黑龙江篇章，必须从战略和全局的高度审视谋划边疆地区发展，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展。

我们坚持把推动边疆地区高质量发展作为党建工作的出发点和落脚点，聚焦发展现代农业、边境贸易、生态旅游等产业，充分发挥党组织引领带动作用，让边境群众腰包鼓起来、生活富起来、爱国守边意识强起来。一是抓党建促乡村振兴。坚持把边境村振兴发展纳入全省乡村振兴“大盘子”统筹考虑、重点攻坚，利用专项资金扶持边境村发展壮大集体经济、建设红色美丽村庄，因地制宜发展边境文旅、特色种养等强村富民产业，村级集体经济实现稳定增长，年收入10万元以上的边境村达100％。二是抓党建促边境贸易。研究制定党建引领开发区高质量发展具体措施，充分发挥国家一类口岸和自贸区的平台载体作用，大力推进党建综合体建设，全面提升口岸通关效率，助力打造向北开放新高地。大力推进“口岸党建一体化”，全力打造良好的口岸通关大环境。三是抓党建促边境旅游。制定出台加快发展边境特色旅游20条措施，丰富“党建＋民族特色＋全域旅游”的载体形式，重点打造黑瞎子岛等红色旅游目的地，为边疆地区繁荣发展提供新的动力引擎。积极探索“渔旅融合”新路径，将鱼制品加工厂、农产品示范基地、爱国主义教育基地串点成线，强化党支部引领作用，带动提升服务质量，叫响旅游品牌。

四、坚持联建共建促进“治理稳边”，让党的旗帜始终在边境一线高高飘扬

习近平总书记强调，推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。黑龙江在加强边疆治理、维护国家安全方面承担着重大责任。

我们深入贯彻习近平总书记“治国必治边”的战略思想，推动构建党政军警民“五位一体”边境基层治理体系，把党员干部、边民群众、边防官兵拧成“一股绳”，汇聚起“六千里边关筑堡垒”的强大合力。一是做实网格化治理。在边境地区全域推进网格化管理服务，构建“乡镇党委—村党支部—村民党小组—党员中心户”四级联防联控体系，及时发现处置跨境违法犯罪、非法宗教活动等问题，形成上下联动、齐抓共管的边境基层治理工作格局。二是深化军警地共建。把乡镇、海关、边防、公安等基层党组织纳入边境一线“党建共同体”，推动边防派出所负责人兼任乡镇党委委员、民警兼任村“两委”成员，成立治安联防小分队，由边民党员担任护边员，合力守护边境安全。绥芬河市等地把加强军警地共建纳入军地重要议事日程，建立联建共建责任清单，实行党组织书记轮值制度，共商共促融合党建、地区发展、守边固边等重大事项，构建起边境管控大格局。三是促进各民族团结。创建北疆民族团结进步模范长廊，依托基层党组织阵地建设民族之家和少数民族流动人员服务站、创业孵化站，架起党与各民族群众的“连心桥”。各地市建立铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，引导各民族青少年牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

黑龙江省各级组织部门不断深化对做好边疆地区党建工作的规律性认识。推动边疆地区党建工作高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以夯实党在边疆地区的执政基础为根本，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推进中国式现代化为目标，以增强党组织政治功能和组织功能为关键，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，强信心、聚民心、暖人心、筑同心。一是必须突出铸牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，大力加强理论教育、党性教育、理想信念教育，把学习新时代党的创新理论同深刻感受边疆地区发展变化紧密结合起来，教育引导边疆地区党员、干部、群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。二是必须突出铸牢中华民族共同体意识，不断增强边疆地区基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，践行守望相助理念，把边疆地区各族人民群众紧紧团结在党的周围。三是必须突出服务保障边疆地区高质量发展，紧紧围绕边疆地区高质量发展需要选干部配班子、抓基层打基础、建队伍聚人才，不断把组织力量、组织优势有效转化为发展动力、发展优势。四是必须突出践行以人民为中心的发展思想，坚定走好新时代党的群众路线，着力解决边疆各族人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使边疆人民愈发地爱党拥党护党。五是必须突出维护国防安全、守护边境安宁，把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求，加强党建引领强边固防和基层治理，完善共建共治共享的社会治理制度，切实维护边疆安宁，筑牢边疆安全屏障。