把支部建在小区上打造基层治理的主心骨

来源：《党建研究》2025年第3期

把支部建在小区上打造基层治理的主心骨

中共福建省泉州市委组织部

2024年10月，习近平总书记在福建考察时强调，要全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，提升党建引领基层治理效能。住宅小区是城市居民生活的基本单元，其治理水平直接影响着群众生活质量、基层政权稳固、社会和谐安定。近年来，泉州市以推行“支部建在小区上”为抓手，切实发挥小区党组织战斗堡垒作用，实现强基固本、赋能增效，探索走出一条具有泉州特色的基层善治之路。

一、拓覆盖、强堡垒，夯实小区治理主阵地

习近平总书记强调，要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。抓好小区党建工作，有利于强化党在小区治理工作中的领导核心地位，激活城市基层治理“神经末梢”。泉州市制定居民小区党支部工作规则，细化5个方面25条措施，推动筑牢小区战斗堡垒、建强小区治理主心骨。一是抓支部组建。开展小区党支部组建集中攻坚行动，市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级联动摸排业主党员信息，与党内统计、流动党员登记、基层网格化管理等数据进行比对分析，对全市所有小区的业主党员分类建立台账，推动落实“一小区一支部”组建要求，全市成立小区党支部2075个、覆盖率达100％。在业委会、居民楼栋、群众志愿团队等设立党小组3216个，全面推行小区党支部与业委会、业主监事会、物业服务企业成员双向进入、交叉任职，构建形成“小区党支部＋业委会＋物业服务企业＋小区各类组织”的融合组织架构。二是抓头雁领航。按照“一讲四有”（讲政治、有公心、有热心、有能力、有威望）标准，从离退休干部、社区“两委”委员、在职党员干部、业委会成员中择优选配1358名小区党支部书记。建立小区党支部书记分级培训机制，设置党员教育管理、业委会建设、邻里纠纷化解等专题，帮助提升抓党建、抓治理、抓服务能力。三是抓规范建设。建立健全小区党支部运转保障机制，采取“财政拨、党费补、社区筹”等方式，对新建小区党支部给予经费保障；通过盘活整合小区架空层、闲置房、公共区域等建设796个党群服务站点，让小区党支部有地议事。将小区党支部纳入“海丝先锋”达标创星范畴，按照“有机制、有队伍、有活动、有阵地”的标准培育创建示范性小区党支部188个。

二、优机制、聚资源，建强小区治理共同体

习近平总书记强调，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理下放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。居民小区普遍资源不足，需要发挥社会各方面作用、整合各类要素资源，为小区治理赋能添力。泉州市着力完善党组织领导下的多方联动机制，持续推动重心下移、资源下倾、力量下沉，有效扩大小区治理“朋友圈”。一是做实社区党建联建机制。印发推深做实社区党建联建机制5条措施，吸纳镇街、村社、小区、共建单位等作为党建联建成员单位，推动所有县区党员处级领导干部全覆盖挂钩515个社区，每季度牵头召开1次党建联建工作会议，研究解决小区治理重点难点问题，对议定事项采取项目化工作机制推动落实。2024年以来，为小区帮办实事1200多件、解决难题3500多个。二是完善干部力量下沉机制。发动区（县）直部门科级干部全覆盖挂钩小区，组织民警、法官、检察官、城管执法人员等多元力量下沉，增强小区治理资源，让居民群众看到变化、获得实惠。深化“在职党员回家”活动，推动5.7万名在职党员到社区、小区报到服务，嵌入式担任党支部和业委会成员、楼栋长等，认领群众“微心愿”、“微实事”5600多个。三是建立业委会成员选配机制。坚持“像选村干部一样选好业委会成员”的工作理念，出台小区业委会成员选配工作指导意见，细化业委会成员人选资格条件，压实乡镇（街道）、村（社区）党组织主体责任，健全小区业委会组建、联审、评价、退出等全链条管理机制，着力建设运行高效、群众满意的业委会班子，推动小区逐步实现自我管理、自我服务。对于新成立或换届的小区业委会，通过组织推荐、业主代表联名推荐、业主自荐等方式，广泛摸排物色业委会成员人选，要求人选熟悉基层情况、具备相关工作经验，并明确业委会成员中的党员比例不低于50％。

三、搭平台、强引领，贯通小区治理最末梢

习近平总书记强调，要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。泉州市深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，聚焦解决群众身边事、烦心事、揪心事，积极搭设党建引领小区治理的有效载体，切实把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为小区治理效能。一是推行“三单制”服务模式。试点推行“群众点单、支部派单、党员接单”服务模式，建立健全“小区发现、分级响应、协调处置”工作机制，对群众的诉求和困难，小区党支部能协调解决的及时解决，不能解决的及时上报村（社区）、乡镇（街道），由其党组织协调有关部门解决。2024年以来，累计派单接单1500多件，群众点单办结率达95.2％。注重以数字技术赋能基层治理，统筹建设智慧网格、智慧小区、智慧政务等信息化管理平台，持续推进“多网合一”、“一网通办”，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。二是推行“大物业联席会”议事模式。全面构建“1＋4＋N”的小区“大物业联席会”平台，每月由小区党支部牵头，召集社区、业委会、物业服务企业、业主代表等四方参加，视情况邀请驻区单位、共建单位等参加，实现小区治理共商共议。2024年以来，累计协调解决停车难、充电难、下水管道堵塞等居民急难愁盼问题8100多个。三是推行党建引领共建共享模式。强化党建带群建，动员医生、教师、律师、文艺爱好者等2.2万名，组建“海丝先锋”党员突击队、“红色帮帮团”、“能人服务队”2002支，常态开展义诊、辅学、绿化、水电维修、家园清洁等志愿服务，举办厝边茶话会、小区“春晚”等邻里文化活动，惠及小区居民155.1万人次，促进邻里一家亲。