大力促进中小企业高质量发展

来源：《求是》2025/10

大力促进中小企业高质量发展

李乐成   作者：工业和信息化部党组书记、部长

中小企业是经济活力与韧性的重要源泉。中小企业和民营企业互为主体，民营企业中90%以上是中小企业，中小企业中90%以上是民营企业。党中央、国务院高度重视民营企业和中小企业发展。习近平总书记对促进中小企业发展工作作出一系列重要指示批示，强调要为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度，着力在推动企业创新上下功夫，激发涌现更多专精特新中小企业。工业和信息化系统要将促进民营企业与中小企业发展同研究、同部署、同推进，落实好促进中小企业发展的政策措施，以实际行动促进中小企业高质量发展。

一、学深悟透习近平总书记关于促进中小企业发展的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记深刻阐明了中小企业的地位作用、发展方向，提出了促进中小企业发展的重点任务、主要路径，为做好新时代中小企业工作提供了根本遵循。我们要深刻学习领会，抓好贯彻落实。

深刻把握发展中小企业的重大意义。习近平总书记指出，中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量；我国中小企业有灵气、有活力，善于迎难而上、自强不息；中小企业能办大事。中小企业遍布千行百业，既分布在大中城市，也广泛扎根于县域，为推进新型城镇化、促进乡村振兴提供了坚实基础；既深耕于传统产业，也广泛分布于新兴产业、未来产业，是科技创新和技术进步的生力军，为推动新型工业化、发展新质生产力提供了有力支撑；既供应琳琅满目的商品，又提供丰富多样的民生服务，在助力提振消费的同时积极促进外贸流通，是推动扩大内需、促进国内国际双循环的重要力量。在我国，中小企业是国民经济和社会发展的主力军，是促就业惠民生的重要保障。我们要切实把促进中小企业发展作为长期发展战略，紧抓不放、久久为功。

深刻把握中小企业的发展方向。习近平总书记指出，要加强对中小企业创新的支持；支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地；希望专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。党的二十届三中全会提出要构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。专精特新的灵魂是创新，强调专精特新就是要鼓励创新。促进中小企业发展，必须坚定不移支持中小企业走专精特新发展道路，激发创新驱动原动力，培育和发展新质生产力。

深刻把握促进中小企业发展的重点任务。习近平总书记强调，中小企业主和个体工商户是创业致富的重要群体，要改善营商环境，减轻税费负担，提供更多市场化的金融服务，帮助他们稳定经营、持续增收；要坚持“两个毫不动摇”，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局；要优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本。应当看到，我国中小企业资金规模小、人才吸引力不足、市场竞争力和抗风险能力弱，支持中小企业发展是政府的重要责任。做好中小企业工作，必须坚持系统观念，加强统筹谋划，完善顶层设计，落实落细各项普惠性政策，更好地促进中小企业高质量发展。

中国中小企业协会数据显示，2025年一季度，中小企业发展指数为89.5，较去年四季度上升0.5点。其中，分项指数7升1降，分行业指数5升1平2降，分区域指数全面上升。新华社发王威/制图

深刻把握促进中小企业发展的主要路径。习近平总书记强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人；营造鼓励创新创业创造的社会氛围，特别是要为中小企业、年轻人发展提供有利条件；要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。良好的营商环境是激发经营主体活力、稳定社会预期的重要保障。促进中小企业发展，必须坚持各类企业权利平等、机会平等、规则平等，坚持依法行政，坚定维护公平公正市场环境；坚持进一步全面深化改革，推动有效市场和有为政府更好结合，打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分激发中小企业发展的内生动力和活力。

二、新时代我国中小企业高质量发展实现新突破

新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门紧紧围绕抓好政策惠企、环境活企、创新强企、服务助企、人才兴企，大力推动中小企业高质量发展。我国中小企业综合实力、核心竞争力和保就业惠民生能力不断增强，在国民经济和社会发展中的地位进一步凸显。

发展基础不断夯实。近年来，我国中小企业发展迸发强劲活力，成为促进经济发展的生力军。企业数量成倍增长。2024年末，全国登记在册企业数量6122.6万户，其中中小企业数量超6000万户，较2012年末增长约3.6倍。企业经营效益明显改善。2024年，规模以上中小工业企业营业收入达81万亿元，实现利润总额超3.8万亿元，占规模以上工业企业利润总额的52.3%。支撑经济增长有力有效。以2024年进出口为例，以中小企业为主体的民营企业进出口总额24.33万亿元，占我国外贸总值的55.5%，连续6年稳居我国第一大外贸经营主体。

创新能力加速跃升。我国中小企业加快专精特新发展，展现出强劲创新活力。国家知识产权局抽样调查显示，2024年我国中小企业独立研发的有效发明专利占比达75.3%，较上年提高3.9个百分点；中小企业中研发经费投入超100万元的比例达16.8%，较上年提高0.6个百分点；有效发明专利产业化率达55.1%，较上年提高3.6个百分点。截至2024年末，我国累计培育科技和创新型中小企业超60万家，省级专精特新中小企业超14.1万家，专精特新“小巨人”企业1.46万家。“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，平均授权发明专利22项，高于同规模企业。有347家“小巨人”企业荣获国家科学技术奖。

固基强链支撑有力。我国中小企业积极参与产业基础再造工程和制造业重点产业链高质量发展行动，为夯实产业基础、维护产业链供应链稳定安全作出了重要贡献。超六成“小巨人”企业深耕工业基础领域，近八成企业分布在重点产业链环节，九成企业至少为3家国内外知名大企业直接配套，积极参与关键核心技术攻关和“神舟”、“嫦娥”、“蛟龙”等重大工程。在人工智能、低空经济等战略性新兴产业、未来产业领域“小巨人”企业数量已近5000家，涌现出了以宇树科技、强脑科技、云深处科技等杭州“六小龙”企业为代表的知名企业。

改善民生作用凸显。中小企业在吸纳就业、提高收入、改善民生、促进共同富裕等方面的作用显著提升。中小企业是吸纳就业的重要阵地，2024年全国规模以上中小企业用工人数超1.28亿人，全年1179万高校毕业生主要到中小企业就业。中小企业发展有力促进了人民群众收入的增加，2023年全国城镇私营单位就业人员年平均工资超6.8万元，比上年增加3103元，名义增长4.8%。根据近10年中小企业发展数据测算，一个区域（地级市）内中小企业数量每增长1000家，能有效带动地区生产总值增加1.43%，税收增加0.17%，就业提高0.68%，职工工资提高0.78%。

三、准确把握我国中小企业发展的新形势新机遇

当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，中小企业发展面临新形势新机遇。从国际看，世界经济增长动能不足，全球产业结构和布局深度调整，单边主义、保护主义加剧，外部挑战明显增多。从国内看，我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，有效需求不足，“内卷式”竞争挤压企业利润空间，中小企业发展的压力增大。同时要看到，我国中小企业发展面临的困难和挑战总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的，我国中小企业仍有着广阔的发展空间。我们要全面客观冷静看待当前形势，既要正视困难问题，更要坚定发展信心，引导中小企业把握发展机遇，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

新一轮科技革命和产业变革深入发展给中小企业带来发展机遇。历史上，每一次科技革命和产业变革都极大提升了生产效率、极大改变了生产方式，催生很多新产业新赛道，谁能占得先机，谁就能赢得市场主动。经过长期不懈努力，我国已在新一代信息技术、新能源等部分关键领域形成先发优势，轨道交通装备、新能源汽车、光伏等产业处于并跑乃至领跑位置，我们比以往任何时候都更有能力和条件在这一轮科技革命和产业变革中抢占先机。中小企业是创新的生力军，以人工智能、大数据、云计算和区块链为代表的技术革命正在重塑生产力结构，将给广大中小企业发展带来前所未有的历史机遇。

社会主义市场经济的体制优势为中小企业发展提供强大保障。随着全国统一大市场加快建设，我国要素市场化改革不断深化，高标准市场体系不断健全，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度持续完善，为中小企业发展提供了更为有力的体制机制保障。同时，《关于促进中小企业健康发展的指导意见》、《关于解决拖欠企业账款问题的意见》等文件相继出台，《中华人民共和国中小企业促进法》、《保障中小企业款项支付条例》修订实施，《优化营商环境条例》、《公平竞争审查条例》等陆续出台，《中华人民共和国民营经济促进法》审议通过并于今年5月20日开始实施，我国促进中小企业发展的顶层设计不断健全、制度环境不断优化。

规模巨大的市场优势为中小企业发展提供广阔空间。我国具有超大规模市场的需求优势，有14亿多人口和4亿多中等收入群体的超大规模内需市场，拥有丰富的应用场景。我国具有产业体系配套完整的供给优势，是世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，还有6000多万家各类企业优势互补、竞相发展。我国具有大量高素质劳动者的人才优势，有7亿多劳动力、2.4亿多技能人才和每年1000多万高校毕业生的丰富人力资源。这些优势为中小企业高质量发展奠定了坚实基础、创造了有利条件。

图为2025年4月2日，位于浙江省湖州市吴兴区的一家专精特新“小巨人”企业的数字化车间内，自动化流水线在生产直流变频电机。新华社记者徐昱/摄

各方面政策红利不断释放为中小企业发展提供强大动力。在减税降费方面，中央层面设立的行政事业性收费由185项减少至50项；将减免企业所得税、增值税，减半征收“六税两费”等优惠政策延续至2027年底。在融资促进方面，普惠金融体系基本建立，多层次资本市场多点发力，科创板、北交所相继成立，国家中小企业发展基金引导作用日益显现。在创新支持方面，中央财政用真金白银支持专精特新中小企业高质量发展和中小企业数字化转型城市试点；深入实施科技创新和技术改造再贷款、研发费用税前加计扣除等政策，加大对企业研发的支持。在服务支撑方面，中小企业公共服务体系基本建成，中国中小企业服务网上线运营，充分发挥部门合力共同打造“一起益企”等品牌服务行动。今年一季度，规模以上工业中小企业增加值、营业收入同比增长8.2%和5.6%，增速较去年全年分别加快1.3个和1.5个百分点，企业订单持续回暖，预期信心进一步改善。

四、奋力开创中小企业高质量发展新局面

新时代新征程，中小企业发展前景广阔、大有可为，广大中小企业大显身手正当其时。我们要坚持“两个毫不动摇”，坚定发展信心，坚持服务和管理并重、发展和帮扶并举，着力在进一步全面深化改革上下功夫，不断激发广大中小企业爱拼会赢的精气神，促进中小企业高质量发展。

健全法律政策制度。坚持依法行政，全面落实《保障中小企业款项支付条例》等法律法规，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系，建设全国违约拖欠中小企业款项投诉平台，完善投诉处理机制，保护中小企业合法权益。强化规划引领，扎实做好“十四五”总结评估和“十五五”提前谋划，加强部门协同，形成工作合力。坚持精准施策，修订中小企业划型标准，深化运行监测，通过精准有力政策助力中小企业强信心、稳预期。

营造支持创新的良好生态。推动大中小企业融通创新，发挥大企业特别是产业链龙头企业带动作用，助力中小企业参与重点产业链供应链强链补链。加快产学研协同创新，推动科技成果赋智中小企业，鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。强化知识产权运用和保护，加快构建中小企业专利导航服务机制，加强企业知识产权维权援助。支持中小企业集聚发展，搭建多层次创新平台，培育一批中小企业特色产业集群。加大金融支持，发挥国家中小企业发展基金、创业投资引导基金等作用，带动耐心资本聚焦国家战略，投早投小投长期投硬科技。

擦亮“专精特新”金字招牌。加快构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，用改革的办法为中小企业营造良好生态。深入实施优质中小企业培育工程，一体化推进“选种、育苗、培优”全生命周期培育，激发更多专精特新中小企业涌现，推动独角兽企业、瞪羚企业发展。加强质量品牌建设，鼓励中小企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，有效开展品牌管理、创建自主品牌。加大对中小企业数字化转型的支持，深入实施中小企业数字化转型专项行动，探索形成促进中小企业数字化转型长效机制。

强化优质高效服务支撑。健全公共服务体系，推动建立和完善国家、省、市、县四级中小企业公共服务机构，建好用好全国中小企业服务“一张网”，培育一批国家中小企业公共服务示范平台（基地）。打造服务品牌，深入开展“一起益企”等系列服务活动，提升服务精准性、时效性和满意度。聚焦人才保障，推动专项人才计划向中小企业倾斜，支持中小企业技术型、技能型人才队伍建设，持续开展优质中小企业经营管理人才培训。聚焦融资服务，实施科技创新和技术改造再贷款政策和科技创新专项担保计划，开展中小企业融资促进行动。聚焦管理提升，引导中小企业增强合规意识、加强合规建设、提升合规管理水平，防范生产经营风险。

深化开放合作交流。拓展并深化中小企业领域双多边合作机制作用，继续办好中国国际中小企业博览会，加强中外中小企业合作区等载体建设，充分发挥其示范引领作用，推进内外资中小企业利用全球要素、提升核心竞争能力，促进产业链供应链高效稳定畅通。稳步推进中小企业国际化服务体系建设，实施中小企业出海服务专项行动，搭建中小企业跨境撮合服务等平台，帮助中小企业更好融入全球市场。

作者：工业和信息化部党组书记、部长