在全市财税金融投融资暨民生工程工作会议上的讲话要点

在全市财税金融投融资暨民生工程工作会议上的讲话要点

（2012年3月29日）

安徽省委常委、合肥市委书记，现任重庆市委副书记  吴存荣

这次会议是四个会合在一起，是生财的、聚财的、理财的、用财的几个部门在一起开的综合性会议，形式很好，效率很高。会议涉及收钱的、管钱的、用钱的，可以一条龙把它开好；也是一个“大团聚”的会议，互相听听意见也有好处。

会上，表彰了2011年度民生工程先进单位和个人。在此，我代表市四大班子，向大家表示热烈的祝贺！也借此机会，向全市财税、金融、投融资系统的同志们，向为民生工程建设付出辛勤劳动的同志们，表示衷心的感谢！

在市委市政府的整体工作中，财税、金融、投融资和民生工作，处在非常重要的位置。近年来，这几个部门的工作在全省来讲都走在前列，同志们为全市的发展、为老百姓的福利，作出了很大的贡献。特别是一线的同志，长期默默无闻地工作，为合肥的经济社会发展生财聚财，并且管好每一分钱，花好每一分钱，做了大量卓有成效的工作。

刚才，晓明同志作了工作报告，总结了去年的工作，部署了今年的任务，讲得很好，我都赞同，请大家认真抓好落实。这里，我着重讲几点意见和要求：

第一，我们这几个部门，要提振信心、坚定信心。这几个方面的工作，基础和源头都是经济发展。当前的经济形势，总体上讲没有太大的问题，但局部出现的、某些行业出现的一些问题，对信心可能有点影响。实际上，只要回顾一下近年来中国经济的发展，就不难看出，经济增速一般都会超出预期，今年仍然可能是8%以上。前不久，在参加全国“两会”之后，我又参加了“中国发展高层论坛”。这是一个世界性的经济论坛，是第13届年会，规格超过以往的12届。论坛一个共同的看法就是，担心的不是中国的发展速度问题，而是担心速度太快，会不会带来结构上的失衡问题。从近年来的情况看，中国经济增长的一个突出特点，是呈“西高东低”的态势；合肥作为中部省会城市，是一个快速发展的典型和标杆。我们把问题看得重一点，看得深一点，当然有好处，但是对一线工作的同志来讲，一定要明白，要有信心。 

今年，尽管我们在发展上也有上行压力，但1—2月份，全市规模以工业实现增加值230多亿元，增长17%以上，相对而言，这个速度还是很快的。讲信心，不能不关注投资、消费、出口。目前，我们的出口受到的影响比较大，但合肥对外贸依存度低，去年进出口贸易总量才120亿美元，按增加值算，占GDP的比重很低。实际上，合肥的发展仍然要靠投资和消费，也就是内需的拉动。从固定资产投资看，今年前两个月，我们的总量，比武汉还多200多亿，而武汉是个什么规模的城市！应该说，合肥大的发展格局和势头都没有改变。比如，房地产市场，今年3月份出人意料地回暖，最多的一天销售超过400套，总销售量已经超过7000套，相当于合肥历史上最好水平。比如，汽车消费，近几年，尽管汽车的价格在下降，但是合肥人买车的均价去年已经达到15.6万，算很高了。现在保时捷、宝马、奔驰在合肥都开了4S店，劳斯莱斯可能也要开。还有高端消费品市场，发展势头也是很好的。事实上，合肥的内需扩张速度，超过我们的想象。如果人均收入到两万以后，内需会出现什么样的格局？可以预期，今年合肥的经济仍然会维持一个高速增长，速度可能比去年低一些，搞得好也可能差不多，不管怎么说，总的速度还是很高的，大家对经济发展的信心还是要有的。 

第二，关于财政、税收工作。我想讲的第一个问题是，培植税源和税基的问题。财政工作首先要有税源和税基。所谓税基，就是企业的发展，包括企业生产的扩大和数量的增加，这是我们经济发展的关键；从税源角度来讲，现在大家谈结构性减税很多，殊不知，中国既存在结构性减税的问题，也存在结构性增税的问题。比如，个人所得税起征点可能会进一步上调，服务业营业税改增值税是个进步，将来消费税、房产税、物业税、资源税的增加是个必然趋势。总的来讲，培植税源、税基，一个是靠发展，一个是靠调结构，在发展的情况下，税基是在扩大的，税源的种类是在优化的。

其二，抓好财政收入，首先是抓好税收工作。财政财政，没有财就没有政。依法组织收入，是财税工作的首要任务和基本职责。总的要求是，要坚持“依法征收，应收尽收”。当然，不能收过头税，不要搞得鸡飞狗跳，但对逃税、漏税等行为要加强稽查，像房地产、餐饮，还有股权交易等新的领域，要作为重点，向工作要税收。

其三，在招商引资中要体现财税意识。我们做得比较好的是建筑业，前几年，就要求在合肥中标的企业必须在合肥注册公司、在合肥纳税。所以，今年我市的建筑业产值要争取超过2000亿，这一块税源不会流到其他地方。现在的重点是，要有意识地吸引一些企业总部来发展总部经济。前几年，我们没有强化这方面的要求，但现在从服务全省的角度来讲，要引进一些企业总部。特别是做服务业的企业，比如开饭店的，不到合肥来你在全省就不出名。就像做娱乐业一样，你不到北京就成不了全国名人。

作为省会城市，各县市区要有意识地做一些楼宇经济，特别是城区、包括开发区，人家要是来的话，就要服务好，生产还是放在当地。现在已经到了这个时候。比如，商业服务业的企业，包括第三方支付等，你到合肥发展电子商务，必须注册子公司、纳税在本地。像中石化，和中石油就不一样，它的态度是，哪个市要我注册公司，就注册成子公司，条件是办20个加油站。这就是双赢。

因此，各县市区和部门，都要增强税收意识，工商、税务等部门要主动提供服务。最后我要强调的是，财政工作还要做一些探索和创新。首先是要管好钱，去年预算编制搞了试点听证制度，这是个必然趋势，但管好不等于管死，管好是为了把钱花到合理的地方，花出去有效益。这几年，财政搞的支持项目效益后评估制度很好，通过后评估，指导下一年政策调整，包括出台的经济政策。至于财政的钱怎么更好地起到“四两拨千斤”的作用，这里还有很多工作要做。还有，就是“三公”经费的管理是个热点问题，包括财政投融资平台怎么联动的问题，都要认真研究，作些有效的探索。

第三，关于金融、投融资工作。总的来讲，要抓这么几个方面：落实好国家的信贷政策，尤其是发挥好银行的融资主渠道作用；创新思路，加大资源整合力度；积极利用资本市场；强化平台，扩大资产；高度重视农村金融体系发展；等等。

这里，我想突出讲两个问题：

一是投融资平台要适应改革的方向。目前，对投融资平台问题认识并不一致，实际上作用又是不可否认的。怎么做好投融资平台？温家宝总理在《政府工作报告》中讲到，要进一步清理规范地方政府融资平台公司。银监会最近下发意见，对融资平台实行分类管理、区别对待等原则。上下政策要对应起来，从资本市场来讲，银行还是我们主要的融资渠道，要跟银行再衔接起来；从资金成本来讲，银行融资还是最便宜的，成本是最低的。如果我们这个通道不打通，长期短贷占大头，会造成风险的。中期票据也好，短期发债也好，长期这样搞下去，一个需要担保，市一级还好点，但肯定没有那么多资产去担保，县一级则根本没有资产担保，而且到集中还债的时候，也会出问题的。所以这是金融工作的一个重点。

二是对企业支持的问题。金融办提供了一个数据，我们三分之二的中小企业在银行没贷过款，这意味着什么？意味着都是靠民间借贷、小贷公司、担保公司去融资。这样去搞发展，是非常困难的。这次在全国人代会安徽代表团审议发言的时候，我说了这个事情。监管机构认为，没有这么大比例，各家银行对中小企业服务都很好。我说那都是服务我们最好的中小企业。所以，中小企业融资的问题没解决。即使政府做个信托计划，也是杯水车薪。何况政府没有那么多钱去做，也不能代替银行做这个事情。怎么办？

大家看资本市场，我们一年能有几个企业上市？而且能上市的企业都是最好的企业，在银行都是不愁贷款的。这个问题要研究。到目前，我想没有别的好办法，只有发展自己的金融体系，发展中小银行，包括农村的金融体系。资本是追逐利润的，在市场经济条件下，对资本的本质要有清醒的认识。关于这一点，请大家看看《公司的力量》和《华尔街》这两部电视片，下次干部培训的时候要作为必备的教材片来播放。在发展中小银行上，今年要采取实质性的措施。我考虑，小贷公司要发展，但由于不能融资，做不大，而且风险很大，将来管理问题也可能比较多。所以，重点是要重组做大科农行、改制做大农村银行，尤其是每个县市区都要办两家村镇银行，而且村镇银行越多越好，现在办村镇银行能融资，有人愿意来办。为了解决中小银行支持企业的问题，我安排有关部门在作调研，能不能做些政府性的存款担保，搞一些政策性的保险公司。

金融是现代经济的命脉。在现行的金融体制下，我们必须适应这个金融政策环境。特别是，所有主抓金融工作的同志对这个金融政策要了解、要熟悉。 

第四，关于民生工程建设。这是不缺钱、有项目、老百姓需要的。民生工程，关键一句话，就是要好事办好。但办好也不是轻而易举的。民生工程分散、对象很多，想一点问题不出难度很大，但就是不能出问题。对民生工程出问题，要“零容忍”。

有几个要求，在工作中要把握好。

一是要高度重视。市直牵头部门要进一步强化牵头意识、责任意识，加强工作指导，各县市区要严格落实目标责任制，全力做好民生工程实施工作。

二是要加大投入。科学确定民生项目数量和标准，切实加大民生投入，确保“33+X”项民生工程不折不扣落到实处。

三是要坚持建管并举。注重发挥市场和社会的多重力量，杜绝后续管理中人员不明确、管理不到位、资金无保障等现象发生，建立健全规范化、科学化、精细化民生工程长效管理机制。长效管理机制一定要有，民生办要牵头对长效管理机制进行调研。在实施好民生工程的同时，要加强民生工作整体设计。保障和改善民生，根本的还是发展的问题。抓发展、促就业、增收入，这是最大的民生。随着发展，要进一步加大投入，尤其在教育、卫生等领域，包括社会养老等领域，还要加大投入。还有就是保障房的问题，要进一步完善建设、管理体制。对此，要进行深入研究。同志们，做好财税金融投融资工作，实施好民生工程和居民收入倍增计划，任务艰巨，意义重大。

全市各级财税金融投融资战线和民生工程领域的干部职工，要深入贯彻市委“讲大局、强责任、提能力、抓落实”的要求，努力把各项工作做好。

★附：关于本次会议的开法及其现场更多精彩发言请看——

3月29日上午，“全市财税、金融、投融资暨民生工程工作会议”让所有参会的公务员们很意外，这看似是一个会议，实则进行了以往要4个会议才能搞定的内容。省委常委、市委书记吴存荣力赞当天会议效率，表示合肥的会议还要减少，让干部们有更多的时间下基层。

那么，这一个小时的会是怎么开的呢？会议中还反映了什么问题？记者选取了会议的精彩瞬间。

经济形势从房地产和车市看潜力今年年初，全球经济形势严峻的说法很盛行，在一定程度上给民众的心理造成了压力，合肥的干部们也不排除会有发展畏难情绪。但是，“小马过河”，水深水浅都要鼓起勇气去尝试，才能真正有体会，如果被“困难说”吓住，放弃信心，就会让前进的脚步停滞。经济发展的实际情况是怎样的呢？

“就说今年的房地产市场吧，销售已经恢复了往年水平。”吴存荣说，生活中市场的冷暖变化，就露出了经济发展的端倪。“再看看车市，保时捷、宝马、奔驰等高档车都到合肥开了4S店，根据一份调查，合肥人平均购车款去年达到15.6万，还有合肥人在高端奢侈品的消费方面能力也很强劲……合肥内需的发展形势已经超过我们之前的想象。”

“所以，大家要相信，合肥今年还会保持高速发展，可能会比往年低一点，但是与其他城市相比，经济发展总量在全国都是前几位的。”

财政预算单位搞表彰不再发奖牌很多家庭都做开支预算，有节制、有计划地消费。政府财政预算也一样，公共设施、行政开销方方面面，该用多少都要事先预算，以管好纳税人的每一分钱。

“去年，合肥搞了个财政预算听证制度，预算公开是个趋势。但是，管好不是管死，财政的钱有限，怎样发挥四两拨千斤的作用，保证笔笔都用在刀刃上？”吴存荣现场提问。

多年以来，一搞评比和表彰，很多单位就能领回大大小小的铜质奖牌，在表彰现场照个相，回去就把奖牌收进了仓库。

“中国的铜靠进口，这样做就是浪费，去年铜质奖牌被叫停，但现在，又出现了其他材质的奖牌替代品，既浪费各单位的财政支出，又浪费木材金属等材质。”吴存荣回忆自己孩童时候，每次获得优秀，虽然领到的是一张纸质奖状，但贴在家里，非常的开心。

“只要是努力得来的荣誉，什么材质不要紧，不要一搞表彰就发精美奖牌，完全是在搞形式主义。以后，合肥各单位搞任何表彰只需发纸质奖状，不许再发牌子，政府财政不会承担这样的费用。”金融问题各县都要建立村镇银行“

我问过金融办，合肥有2/3的企业没有银行借贷记录，这是什么概念？这说明，很多企业都在民间借贷和小额借贷。”这样的做法，无形中增加了企业的运营风险，但是，一般大银行的资源有限，对中小企业的融资条件非常苛刻。

另外，合肥企业长期用短贷方式融资，因为可做担保的资产是有限的，在集中还债环节也容易出问题，企业融资风险增加。

“所以，只有发展自己的金融体系，发展中小银行，才能解决中小企业的融资问题。”吴存荣说，发展银行今年要有实质进展，每个县都要争取建立村镇银行。

“搞市场经济，一定要对资本有本质的认识，但是，干部们是不是真明白了？我建议，合肥的干部们都去找两部经济纪录片看下，一部《公司的力量》、一部《华尔街》，都能从中受到启发。”

民生工程既要建得好更要管得好说到民生工程，吴存荣说到五个字，“好事要办好”，但是说起来简单，做起来不那么容易。

“每年的民生项目很分散，服务的对象很多，一点问题不出，难度很大，但是，就是不能出问题，民生工程就是要‘零容忍’，各个县区要知道，民生工程要是出了纰漏，那是不得了的事情。”

吴存荣提到，合肥的民生工程需要在养老等方面加强。很多的民生工程项目都在农村，当初建的时候很“火”，但是，时间一长，缺乏管理的问题就暴露出来。

“试问一下，农村之前搞的水利项目，现在又怎么样了？农村修了那么多村村通道路，现在有维护吗……民生工程建起来很容易，但是管起来很难，是不是都为民生工程设立长效机制了？不要刚盖好那段时间‘火’了一把后，就没有声音了。”

会议最后，吴存荣意味深长地说。开会效率25分钟汇报4部门工作10:30开始，11:30结束，让所有与会者没想到的是，这次会议非常简短，短短一个小时，涉及到财政、金融、投融资、民生工程四个方面的内容，而这在平时是需要开4个会议来分别讨论的。

加上10:30之前，在同一个地方，也有一个会议，是将多部门集中到一起，分别就不同领域的问题进行讨论，这个上午相当于两个半小时的时间，进行了8个会议的内容，合肥开始尝试精简会议，跳出“文山会海”。

“25分钟汇报了4个部门的工作情况，这种会议效率以后要在合肥坚持下去。”听罢简短的工作报告，吴存荣计算了下报告用时，表达对这种“会风”的赞许。

因为精简成一个会议，不同职能部门的公务人员聚集在一个会场里，“这样的会议形式，让收钱的、理财的、花钱的、管钱的、用钱的部门都坐到了一起，有了互相听听意见的机会。”吴存荣说。