发挥经济体制改革牵引作用 激发全社会内生动力和创新活力 ——一论深入贯彻落实省委十二届八次全会精神

来源：山西日报

发挥经济体制改革牵引作用

激发全社会内生动力和创新活力

——一论深入贯彻落实省委十二届八次全会精神

中国式现代化首先是经济的现代化。深入贯彻落实省委十二届八次全会精神，要注重发挥经济体制改革的牵引作用，构建高水平社会主义市场经济体制，激发全社会内生动力和创新活力。

党的二十届三中全会指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。社会主义市场经济体制是中国特色社会主义制度的重要内容。高质量发展亟需构建高水平社会主义市场经济体制。这其中，经济体制改革仍然是进一步全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场的关系。

对山西而言，深化经济体制改革激发内生动力，要坚持和落实“两个毫不动摇”，更好发挥市场机制作用和政府作用，实现既“放得活”又“管得住”。主要任务是主动融入和服务全国统一大市场、主动融入和服务国家宏观治理体系，构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动高质量发展体制机制。

深化经济体制改革，要处理好政府和市场关系这个核心问题。这就需要坚持辩证法和两点论，继续在社会主义基本制度和市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”。全省要进一步深化国资国企改革、完善民营经济高质量发展促进机制、积极融入和服务全国统一大市场建设、完善地方投资与消费促进机制、深化省以下财税体制改革和地方金融体制改革、完善优化营商环境机制、健全经济社会发展规划制度体系等。通过这些改革，更好地让市场和政府发挥作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

深化经济体制改革，要健全推动高质量发展体制机制。山西作为国家重要综合能源基地和初级产品生产供应基地，必须坚持以新发展理念引领改革，深化供给侧结构性改革，加快推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，不断塑造发展新动能新优势，构建起多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争力充分的现代化产业体系。全省要深化能源革命综合改革试点、完善传统产业新兴产业未来产业统筹发展机制、健全数字化转型促进机制、完善服务业质效提升机制、完善特优农业发展促进机制、健全文旅融合发展体制机制、完善产业链专业镇开发区发展机制、完善区域现代化基础设施建设机制等。通过这些改革，更好促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，推动构建体现山西特色优势的现代化产业体系。

深化经济体制改革，要完善高水平对外开放体制机制。全省要坚持以开放促改革，积极对接服务国家重大战略。申建中国（山西）自由贸易试验区、深化外贸外资体制改革、完善深度融入国家区域协调发展战略和优化区域开放布局机制等。通过改革举措，建设更高水平开放型经济新体制，加快打造内陆地区对外开放新高地。

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。深化经济体制改革，精准发力、同向用力，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，山西必然会进一步解放和发展社会生产力，加速形成新质生产力，激活经济社会发展的活力和动力。

构建支持全面创新体制机制

不断提升创新体系整体效能

——二论深入贯彻落实省委十二届八次全会精神

科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。省委十二届八次全会提出，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，完善高质量教育体系，以新型举国体制山西实践深化科技体制改革，深化人才发展体制机制改革，构建支持全面创新体制机制。这是我省贯彻落实党的二十届三中全会精神，聚焦使命任务，进一步全面深化改革的重大举措，必将为全省高质量发展注入强大创新动力。

科技创新靠人才，人才培养靠教育。习近平总书记指出，要“坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，形成良性循环”。党的二十大报告首次将教育、科技、人才进行统筹安排、一体部署。党的二十届三中全会提出“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”。当前，我省正处于推动高质量发展的关键期、深化全方位转型的窗口期，迫切需要我们把发展的基点放在创新上，注重系统集成，坚持教育科技人才“三位一体”统筹推进，共同塑造发展新动能新优势，不断提升我省创新体系整体效能。

要深化教育综合改革，完善高质量教育体系。新时代新征程，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加凸显，要围绕成为科技创新策源地和人才培养主阵地，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。紧扣培养担当民族复兴大任的时代新人，完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系；优化高等教育布局，构建与我省高质量发展相适应的学科专业体系，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系；优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制……十年树木，百年树人。必须把教育摆在更加重要位置，以教育之强成就人才之强，赋能科技之强。

要以新型举国体制山西实践深化科技体制改革。深化科技体制改革，是顺应新一轮科技革命和产业变革、加快建设科技强国的必然选择。就山西而言，从启动重点实验室优化重组，到打造“晋创谷”创新驱动平台，再到实现省级重点产业链科技创新平台全覆盖，全省科技创新综合能力持续提升。要坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，优化重大科技创新组织机制，高标准谋划布局建设省实验室体系，集中优势力量打好关键核心技术攻坚战；完善科技项目和经费管理改革，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权；强化企业科技创新主体地位，切实发挥科技领军企业“出题人、答题人、阅卷人”作用；深化科技成果转化机制改革，蹚出破解科技成果转化体制机制障碍的新路……科技创新是全面创新的核心，必须向改革要动力，以科技创新引领现代化产业体系建设。

要深化人才发展体制机制改革。只有用好一流的创新人才，才能产生一流的创新成果，才能拥有创新的主导权。近年来，从“科技副总”到“人到山西好风光”人才宣介活动，再到《山西省科技研发人员倍增计划行动方案》出台，山西不断完善人才政策体系，“近悦远来”的人才集聚效应持续显现。山西比以往任何时候都更加渴求人才，也更有条件成就人才。要悉心育才，完善人才自主培养机制，培养一批科技领军人才和创新团队，实施重点产业链、专业镇人才赋能工程；要倾心引才，推广柔性引才模式，扩大用人单位自主权；要精心用才，健全保障科研人员专心科研制度，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系……创新驱动实质上是人才驱动，一系列改革措施落实落地，定能夯实创新发展的人才根基。

创新决胜未来，改革关乎国运。教育、科技、人才共同服务于创新型国家建设，构建支持全面创新体制机制，统筹推进“三位一体”改革，我省创新体系整体效能必将不断提升，创新创造活力必将在三晋大地竞相迸发、充分涌流。

加强民主法治建设凝聚发展合力

——三论深入贯彻落实省委十二届八次全会精神

民主法治，国之基石。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。省委十二届八次全会提出，要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，保障人民当家作主制度落实，全面推进法治山西建设，完善大统战工作格局，凝聚推动高质量发展和现代化建设的强大合力。

民主法治既是推动社会和谐稳定的目标和任务，又是实现社会公平正义、人民安居乐业、国家长治久安的有力制度保障。聚焦使命进一步全面深化改革，奋力谱写中国式现代化山西篇章，就要以民主凝聚力量、靠法治提供保障。要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和发展全过程人民民主，持续推进民主政治制度化、规范化、程序化，把人民当家作主具体、现实体现到政治生活和社会生活各方面。

要保障人民当家作主制度落实。坚持人民当家作主，发展全过程人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展，是中国特色社会主义制度的一大显著优势。我省要健全人大监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，完善基层立法联系点制度。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制。完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。

要全面推进法治山西建设。“法者，治之端也。”法治是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本方式。全省上下要加强宪法学习宣传教育，完善备案审查制度机制。统筹做好地方性法规的立改废等工作，加强重点领域、新兴领域立法，加大“小切口”立法探索力度。扎实推进法治政府建设，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。完善基层综合执法体制机制，健全行政处罚等领域行政裁量权基准制度。深入推进审执分离体制改革，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。完善现代公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。

要完善大统战工作格局。完善大统战工作格局，是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的重要内容，是做好新时代统战工作的重要保障，也是进一步全面深化改革、为推进中国式现代化凝心聚力的重要举措。我们要支持民主党派和无党派人士更好履职尽责，提升多党合作制度效能。贯彻落实好即将出台的民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，探索新的社会阶层人士联谊组织社会化运作模式。全面构建亲清政商关系，健全“两个健康”工作机制等等。

全过程人民民主生机无限，良法善治护航高质量发展。前进道路上，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断推进社会主义民主法治建设，为奋力谱写中国式现代化山西篇章提供有力制度保障。

更好担负起新的文化使命

——四论深入贯彻落实省委十二届八次全会精神

一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。党的二十届三中全会锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，对深化文化体制机制改革作出专门部署。省委十二届八次全会鲜明提出，要深化文化体制机制改革，完善意识形态工作责任制，优化文化服务和文化产品供给机制，健全三晋文化遗产保护传承和活化利用机制，健全网络综合治理体系，加快新时代文化强省建设步伐。

山西得天独厚的历史文化资源是我们的自信之源。党的十八大以来，习近平总书记四次莅临山西考察调研，每次都对保护文化遗产、传承中华文明作出重要指示、提出明确要求。牢记嘱托，勇担使命。我省深化文化体制机制改革蹄疾步稳，不断迈出新步伐、取得新进步。近期，“与辉同行”山西行视频全网总播放量达6亿次，“宝藏山西”“跟着悟空游山西”火爆出圈，文旅产业焕发新活力，文化强省建设迈出坚实步伐。

中国式现代化离不开文化的繁荣发展，文化的繁荣发展离不开文化体制机制创新。当务之急是，切实把思想和行动统一到党中央及省委决策部署上来，聚焦使命进一步深化文化体制机制改革。要围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象优化体制机制，充分挖掘和利用我省丰富多彩的历史文化、红色文化资源，加强文化建设，全面提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平。

意识形态关乎旗帜，关乎道路，关乎国家政治安全。党的二十届三中全会强调，“健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系”。要不断完善意识形态工作责任制，推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，建立健全道德领域突出问题协同治理机制。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。

文化是凝心聚力的精神纽带，也是增进民生福祉的关键因素。要优化文化服务和文化产品供给机制，完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展机制。健全文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策，探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。

山西是历史文化资源大省、非遗大省。近年来，山西着力提升文物保护利用和文化遗产保护，不断完善文物保护机制，全面推进文化遗产活化利用。新的征程上，要健全三晋文化遗产保护传承和活化利用机制，建立文化遗产保护传承工作协调机构，健全省级协调专项工作机制，建立文化遗产保护督查制度。健全社会力量参与文物保护利用机制，以及以居民为主体的历史建筑保护实施机制。

网络文明越来越成为衡量社会文明程度的重要标志，社会治理体系和治理能力现代化的重要标准。要健全网络综合治理体系，加强网络安全体制建设。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，落实生成式人工智能发展和管理机制。加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。

文化兴国运兴，文化强民族强。面对到2035年建成社会主义文化强国的战略目标，把握时代发展的新形势和新要求，需要一大批文化创新人才涌现。相信，深化文化体制机制改革，激发全省人民文化创新创造活力，以一往无前的奋斗姿态更好担负起新的文化使命，我们就一定能够为推进中国式现代化山西实践提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。

在高质量发展中增进民生福祉

——五论深入贯彻落实省委十二届八次全会精神

在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。省委十二届八次全会提出，要健全保障和改善民生制度体系，深化收入分配制度改革，健全高质量充分就业促进机制，健全社会保障体系，完善医疗卫生服务体系，健全以“一老一小”为重点的人口发展支持和服务体系，在高质量发展中补齐民生短板。

实实在在帮助群众解决实际困难，让人民群众过上幸福生活，是习近平总书记考察调研山西期间提出的殷切期许。全省上下要始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，完善民生实事形成和落实机制，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

做大、分好共富“蛋糕”，深化收入分配制度改革。完善收入分配制度至关重要，直接影响人民的生活质量和幸福感，有助于实现更加均衡的经济增长，缩小收入差距，促进社会和谐稳定。要完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，完善“提低、扩中、限高”制度体系。深化国有企业工资决定机制改革，健全职工工资水平与企业经济效益更紧密挂钩联动机制。深化高校、科研院所、公立医院薪酬制度改革。支持发展公益慈善事业。以更加适配的体制机制，为扎实推动共同富裕打下坚实基础。

筑牢民生之本，努力促进高质量充分就业。就业是最基本的民生，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要健全高质量充分就业促进机制。健全就业公共服务体系，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持政策，健全终身职业技能培训制度，因地制宜打造特色劳务品牌。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革。优化创业促进就业政策环境。加强劳动者权益保障，营造公平就业环境，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。

完善医疗卫生服务体系，全方位全周期保障人民健康。医疗卫生服务体系承载着维护人民群众生命安全和身体健康的重要功能。要深入实施“建高地、兜网底、提能力”强医工程。健全公共卫生体系，创新社会共治、医防协同、医防融合机制。推动国家级和省级区域医疗中心错位发展，深化紧密型县域医共体试点省建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快构建整合型服务体系。健全支持创新药和医疗器械发展机制。深化中医药强省建设，为人民群众提供更加全面、优质的医疗服务。

兜牢民生底线，完善基本公共服务体系。为人民群众提供比较充裕的公共产品和优质高效的公共服务，是政府的重要职责。老有所养，不断补齐服务短板。完善发展养老事业和养老产业政策机制，加强老年人权益保障，发展银发经济。幼有所育，持续扩大托育服务供给。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。精准有力，健全社会保障体系。落实国家灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，加快建立租购并举的住房制度，健全保障妇女儿童合法权益制度，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，确保社会保障能够覆盖更广泛的人群。

让人民生活幸福是“国之大者”，也是改革开放事业的奋斗目标。新征程上，我们要让改革发展成果更好更公平惠及人民群众，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，推动中国式现代化山西实践迈出坚实步伐。