自治区人大常委会工作报告(宁夏）

来源：宁夏日报

自治区人大常委会工作报告

——2025年1月20日在宁夏回族自治区第十三届人民代表大会第三次会议上

自治区人大常委会副主任 白尚成

各位代表：

我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2024年是新中国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年，也是宁夏改革发展史上具有特殊重大意义的一年。习近平总书记时隔四年再次亲临宁夏考察指导工作并发表重要讲话，以高瞻远瞩的战略视野为我区指明了现代化之路、高质量发展之路、改革开放之路、人民共同富裕之路。一年来，在自治区党委坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，丰富和发展全过程人民民主宁夏实践，认真履行宪法法律赋予的职责，圆满完成了十三届人大二次会议确定的各项任务。实践探索的“清单式”监督推动黄河流域生态保护，“跟进式”监督优化营商环境和民生实事办理，“双组长”专班立法机制，“小切口”立法解决电动自行车安全管理难题，代表家站建在产业链上等做法得到全国人大常委会的充分肯定，创制的联动监督模式被新修订的监督法吸纳。

过去一年，常委会坚定不移把深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神作为首要政治任务，与党的十八大以来总书记对宁夏工作的重要讲话指示批示精神融会贯通，用心用情感悟总书记的亲切关怀，深学细悟总书记的深远考量，细照笃行总书记的殷殷嘱托，紧扣加快建设美丽新宁夏，聚焦“四个统筹”“四项重点任务”，制定4个方面31项任务清单，逐项对标抓落实，坚决做到总书记有号令、党中央有部署、党委有要求、人大见行动。

过去一年，常委会坚定不移把深入学习贯彻党的二十届三中全会精神作为重大政治责任，围绕加强人民当家作主制度建设，深化立法领域改革，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，谋实9大类改革事项，分年度建立3个工作清单，明确121项具体改革任务，进一步健全党对人大工作全面领导、坚持科学立法民主立法依法立法、实行正确监督有效监督依法监督、吸纳民意汇集民智等工作机制，以改革强法治、激活力、增动力。

过去一年，常委会坚定不移把铸牢中华民族共同体意识作为人大各项工作的主线，扎实开展“1+3+N”系列活动，提请党委召开庆祝全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年、民族区域自治法颁布实施40周年暨铸牢中华民族共同体意识座谈会。广泛开展“铸牢中华民族共同体意识·万名人大代表在行动”主题实践活动，选树典型，引领带动全区各族干部群众强化“四个与共”、增进“五个认同”，构筑中华民族共有精神家园。

过去一年，常委会坚定不移把深入践行全过程人民民主重大理念作为重要职责使命，建立省级干部人大代表常态化“进家入站”联系群众机制，深化“1+5+N”特色化规范化家站建设，完善基层立法联系点“民意直通车”模式，健全“三级人大联动、五级代表参与”监督机制，以“提、交、办、督”闭环方式抓好审议意见办理，首次邀请公民旁听常委会会议，让全过程人民民主更加可感可及。

一年来，常委会深入贯彻落实自治区党委十三届八次、九次、十次全会部署要求，自觉与自治区党委一个调、与改革发展大局一盘棋、与人民群众一条心，聚力谱写中国式现代化宁夏篇章。主要做了以下五个方面的工作。

一、坚持正确政治方向，党的领导全面加强

坚持把党的全面领导作为做好人大工作的最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。持续巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，深化“四带三促”学习机制，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话指示批示精神，常委会党组以上率下带动机关党组、专委会分党组开展集体学习69次，分专题组织交流研讨36次，带动常委会组成人员、人大代表、市县人大常委会党组、机关干部一体学习、一体落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记庆祝全国人民代表大会成立70周年大会和考察宁夏重要讲话精神等。与吴忠市、石嘴山市人大常委会党组围绕铸牢中华民族共同体意识、进一步全面深化改革等主题开展联合学习，打造上下联动、同题共答、推动发展的学习矩阵。

二是自觉把党的领导贯穿到人大工作全过程各方面。自治区党委常态化听取人大常委会党组工作报告，研究审定年度工作计划、重大立法项目、重点监督事项等。自治区党委书记李邑飞同志带头视察调研、执法检查、联系代表，主任会议组成人员跟进包抓推动重点产业、重大项目和化解信访积案。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，全年向自治区党委请示报告工作95项，依法任免国家工作人员137人次，使党的工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

三是扎实开展“八大助力行动”。认真贯彻落实自治区党委打好打赢“百日攻坚战”的部署要求，结合人大工作职责，组织实施经济企稳回升、重大项目建设、优化营商环境、全面深化改革等“八大助力行动”。开展涉不平等对待企业法规专项清理，规范涉企执法行为，推动解决重大项目建设、特色产业发展和企业融资清欠等方面困难问题。积极争取全国人大和国家有关部委将棚改贷款从存量隐性债务中剥离、参照法定债务专项管理，有效缓解地方财政压力，助力实现全年经济社会发展目标。

二、突出法治体系建设，立法工作量质同升

充分发挥人大在立法工作中的主导作用，全年制定法规2件、修改17件、废止1件，审查批准设区的市法规16件。

一是强化改革发展领域立法。聚焦构建体现宁夏优势、具有较强竞争力现代化产业体系，制定自治区知识产权保护条例，修改自治区奶产业发展、贺兰山东麓葡萄酒产区保护条例，开展大数据发展、计算机信息安全管理、滩羊产业发展、粮食安全保障等立法调研，促进传统产业转型升级和新兴产业发展。

二是注重生态环保领域立法。严守“一河三山”基准线，修改自治区生态环境保护、空间规划、湿地保护等条例和实施水土保持法办法，开展噪声污染防治、防沙治沙、荒漠化治理等专题调研，助力打好黄河“几字弯”攻坚战，依法守护蓝天、碧水、净土。坚持“四水四定”原则，修改自治区水资源管理条例，强化水资源刚性约束，推动节水型产业发展，提高水资源利用效率。

三是加快民生领域立法。紧贴人民群众对美好生活的期盼，扎实做好自治区社会救助条例立法，组织专班深入186个行政村、社区开展调研，面向社会征集意见建议1642条，经常委会两次审议修改，提请本次大会审议。采取“小切口”“小快灵”立法方式，制定自治区电动自行车管理规定，指导设区的市制定修改燃气管理、市容和环境卫生、城乡居民饮用水安全、河道管理等条例，推动解决群众急难愁盼问题。

四是完善社会治理领域立法。着眼推动社会治理体系和治理能力现代化，修改自治区行政复议、征兵工作、档案等条例。开展涉民族宗教等领域法规清理，废止自治区执行婚姻法的补充规定，修改实施工会法办法。在全国率先制定规范性文件备案审查条例，全年向全国人大常委会和国务院报备地方性法规36件，审查规范性文件20件，坚决维护国家法治统一。

三、强化高效能监督检查，监督工作有形有效

充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，全年听取审议27个报告，开展11部法律法规实施情况执法检查和2次专题询问、1次满意度测评。

一是推动高质量发展。紧盯全年经济社会发展目标，首次听取审议主要经济指标完成及重大项目实施情况报告，常态化听取审议年度计划、预算执行、决算、审计等报告，建立审计查出问题整改协同长效机制。首次听取审议政府债务管理报告，强化债务管理、防范化解债务风险。听取审议国有资产管理综合报告和行政事业性国有资产管理等报告，开展民营经济发展情况专题询问，检查优化营商环境条例实施情况，促进国有资产保值增值和民营经济健康发展。

二是推动示范区建设。围绕有形有感有效加快创建铸牢中华民族共同体意识示范区，听取审议专项工作报告，检查民族区域自治法、自治区促进民族团结进步工作条例和加快示范区建设决定实施情况，引导五级人大代表当好示范区建设的广泛宣传者、实践推动者、法律监督者，促进全区上下聚焦主线、贯彻主线。常委会民宗外侨工委办公室荣获“全国民族团结进步模范集体”，受到党中央和国务院表彰。

三是推动生态环境保护。紧扣先行区建设重大使命任务，听取审议垃圾收集处置和综合利用、环境状况等报告，检查黄河保护法、先行区促进条例和禁牧封育条例实施情况，开展全区山林权改革进展情况等专题调研和“保护黄河生态、建设美丽新宁夏”环保世纪行活动，“一揽子”听取审议“公检法”生态保护工作审议意见办理情况，以法治方式持续改善生态环境，让“塞上江南”越来越秀美。

四是推动民生改善。聚焦扎实推进各族人民共同富裕，听取审议民生实事办理、促进就业、职业教育等情况报告，开展推进乡村全面振兴、脱贫地区低收入人口增收、养老、失能老年人照护、医疗保险、监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题等专题调研，督促办好35件民生实事，推动发展成果更多惠及人民群众。统筹发展和安全，听取审议安全生产、行政审判和检察等工作情况报告，检查道路交通安全“一法一条例”、食品安全“一法一条例”实施情况，开展“八五”法治宣传教育、基层治理等专题调研，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

四、充分发挥桥梁作用，代表工作走深走实

加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职，使各级人大代表成为党和国家联系人民群众的桥梁，广泛凝聚加快美丽新宁夏建设的共识和力量。

一是密切“两个联系”。健全完善常委会联系代表、代表联系群众机制，先后邀请60余人次列席常委会会议、5800余人次参与集中视察、立法调研、执法检查和旁听案件审判等。指导平罗县开展民生实事项目人大代表“票决制”。健全民情民意收集处理机制，26名省级干部代表带头“进家入站”联系群众，带动各级人大代表听民声、汇民智、促发展。

二是提升“两个高质量”。前移代表议案建议服务关口，创新建立“广泛征集+精心筛选+严格把关”工作机制，引导代表提出高质量议案建议。主动加强与全国人大常委会的联系，十四届全国人大二次会议期间，宁夏代表团向大会提交议案建议76件，其中5件被全国人大列为重点督办建议，推动宁东中试基地建设、工业资源综合利用、“藤灌草”生态修复项目等上升到国家层面办理。自治区十三届人大二次会议期间提交的7件议案、332件建议全部办结，辅助生殖技术纳入医保，青少年脊柱侧弯筛查等列入政府民生实事项目，自治区主席张雨浦同志牵头落实银川市红花渠沿线适儿化改造工程等，让民生愿景变为幸福实景。

三是强化“两个能力”。坚持把提升政治能力、履职能力贯穿代表工作始终，全年举办代表履职能力提升班2期，线上线下培训代表7540人次。组织部分在宁全国人大代表围绕黄河流域生态保护和高质量发展主题，赴青海、甘肃两省开展跨区域调研。制定常委会委员、代表履职评价办法，首次通报履职情况，激励委员、代表担当作为。

五、推进高标准自身建设，“四个机关”争先进位

全面加强人大机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，不断提高新时代新征程人大工作质量和水平。

一是以政治建设强基固本。常委会党组认真履行管党治党主体责任，加强常委会及机关党的建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使“三个确保”成为人大工作鲜明的政治底色。严格落实意识形态工作责任制，唱响主旋律、弘扬正能量。深入开展“宪法宣传周”活动，坚定宪法自信、增强宪法自觉、履行宪法使命。举办“高扬光辉旗帜·人民代表大会制度在宁夏”实践展，推动根本政治制度深入人心。

二是以纪律教育明规严纪。扎实开展党纪学习教育，举办“沉浸式”读书班，分6个专题组织理论中心组学习会、研讨交流会，召开警示教育会，运用典型案例加强教育，让潜心学纪、笃悟知纪、立规明纪、知戒守纪、正风肃纪成为常态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，鲜明树起担当作为、风清气正的良好形象。

三是以制度建设规范运行。着眼构建职责清晰、程序规范、整体协同、高效运转的制度体系，修改常委会党组请示、报告、报备事项清单等制度和常委会组成人员守则、立法程序规定，健全完善常委会会议分组审议发言情况通报制度，严格落实执法检查、专题调研、专题询问、审议意见办理等制度，持续提升人大工作制度化、规范化水平。

四是以能力提升增效赋能。扎实开展“三支队伍”能力提升行动，每次常委会会议后开展组成人员专题培训，首次举办全区人大办公厅（室）主任培训班，组织8批次专业领域培训班，对全区乡镇街道人大261名负责人开展全员轮训。加强人大理论研究，用好人大“网刊微端”等平台。广泛开展“争先创优、精耕细作，我与人大同奋进”主题实践活动，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表！

过去一年，常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员履职尽责、辛勤付出的结果，是“一府一委两院”和全区各级人大及其常委会密切配合、通力协作的结果，是全区广大人民群众和社会各界信任支持、积极参与的结果。在此，我代表自治区人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：地方立法的适用性仍需提升，为重大改革提供法治支撑还需进一步加强，监督工作聚焦推动问题解决的针对性实效性还需进一步增强，人大代表在发展全过程人民民主中的作用还需进一步发挥，常委会组成人员及机关干部的履职能力、工作水平还需进一步强化。我们将高度重视这些问题，认真加以改进。

2025年主要任务

今年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的重要一年，也是推进中国式现代化宁夏实践的关键一年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，围绕自治区党委十三届八次、九次、十次全会部署，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，发展全过程人民民主，紧扣“五个方面的工作要求”、聚焦“九项重点任务”，聚力打好“六个攻坚战”，认真履行宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章贡献人大力量。

一是深化完善“四带三促”等学习机制，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，进一步深化对习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于发展全过程人民民主等一系列重要论述的学习实践，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深学细悟笃行总书记对加快美丽新宁夏建设的新定位、新要求，聚焦“四个统筹”“四项重点任务”，充分发挥人大职能作用，进一步抓实人大领域全面深化改革，在自觉做到“八个必须坚持”、展现“五个显著优势”、充分发挥“四个作用”中，彰显宁夏作为。

二是深化完善“双组长牵头、专班推进、联系点参与”等立法机制，以高质量立法护航美丽新宁夏建设。聚焦推动高质量发展，制定工业园区发展、数据、粮食安全保障等条例，修改房地产开发经营管理、绿色建筑发展等条例，废止煤炭资源勘查开发与保护条例，开展促进民营经济发展、科学技术普及、矿产资源管理、农作物种子等立法调研。聚焦铸牢中华民族共同体意识，加快修改促进民族团结进步条例。聚焦生态环境保护，修改节约用水、城市绿化管理等条例，与毗邻省区探索开展生态环保领域协同立法。聚焦社会治理，制定交通运输综合执法、精神卫生等条例，修改慈善事业、供热、体育等条例，以及实施未成年人保护法办法，开展物业管理、社会保障卡“一卡通”、法律援助等立法调研。加强备案审查制度和能力建设，常态化开展法规清理。

三是深化完善“三级人大联动、五级代表参与”等监督机制，以高效能监督助力打好“六个攻坚战”。认真贯彻实施新修订的监督法，综合运用法定监督方式，听取审议“十四五”规划实施、主要经济指标及重大项目实施、国家新能源综合示范区建设、黄河“几字弯”攻坚战、黑山峡水利工程、政府债务管理、国有资产管理、财政转移支付资金使用、城乡居民收入增长、安全生产、旅游业高质量发展、促进各民族交往交流交融、完善生育支持政策、整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况等报告。开展乡村全面振兴、枸杞产业发展、“三山”保护、退役军人保障、妇女权益保障、特种设备安全、宗教事务管理等法律法规实施情况执法检查。开展文旅产业融合发展等专题询问，加强中小学校布局调整、公共文化服务等专题调研，推动办好民生实事。

四是深化完善“1+5+N”全过程人民民主等制度和平台，保证人民当家作主。健全全过程人民民主制度体系，完善常委会立法论证、立法后评估办法和公民旁听常委会机制，制定常委会吸纳民意汇集民智工作办法，不断扩大人民群众政治参与的广度和深度。深入推进全过程人民民主载体平台建设，畅通民主民意表达渠道。围绕编制“十五五”规划，开展人大代表“稳增长促发展”主题实践活动。健全完善代表进站履职和跨区域考察调研等机制，建立列席常委会代表座谈会制度，深化“两个联系”，提升“两个高质量”，更加充分发挥人大代表的作用。

五是深化完善“四个机关”建设体系，着力提升自身建设水平。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定扛起全面从严治党和党风廉政建设主体责任，一体推进常委会党组、机关党组、分党组建设。健全人大议事规则，建立常委会组成人员、人大代表、人大干部常态化培训机制，不断提高政治素质和履职能力。建立常态化长效化的纪律教育机制，鼓励人大干部在遵规守纪的前提下勤奋工作、放手干事、锐意进取、积极作为。加强与市县人大协同协调，形成工作整体合力。

各位代表！

新时代中国式现代化风正时济，新征程美丽新宁夏建设任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，解放思想、守正创新，精耕细作、团结奋斗，为奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出人大新的贡献！