“联村成片”激活治理动能

来源：中国组织人事报

“联村成片”激活治理动能

发布时间：2025-05-26 作者：郭清伟

（作者系河南省台前县委常委、组织部部长）

习近平总书记指出，大力推进党建引领基层治理，切实提高基层党组织领导基层治理能力。坚持片区化推进、组团式发展，是破解村庄力量薄弱、资源分散、发展受限的有效途径。要坚持党建引领，分类打造农村协同治理片区，打破村与村之间的壁垒，推动农村抱团发展、形成合力，破解基层治理难题。

“建”字为基，因地制宜强规划。科学划分片区类型是推动联建的首要环节。准确分类定型。以乡镇为单位，视情跨乡跨界，将地域相邻、产业相关、交通相连、人文相亲的村庄，归整为协同治理片区，确定强村示范辐射型、产业相关带动型、迁入社区融合型、省市沿边联动型等类型，实现村村共建。搭建组织架构。严格遵循相关程序，及时成立片区党组织，每个片区党组织配备党组织书记、副书记、若干委员，构建分工明确、责任清晰的组织体系。健全运行机制。建立片区协同治理工作联席会议制度，传达学习政策要求，通报情况、沟通信息，分析问题矛盾、风险隐患，推动“协调议事、互助帮带、综治共管、事务联办”，确保协同发力，形成“立足区域谋事、借助邻村成事”的良好局面。

“联”字为要，因型施策聚合力。各片区资源禀赋、发展基础不一，发挥片区作用必须避免“一刀切”。要立足实际、因地制宜进行区域联动、共建共享，实现“1+1＞2”的倍增效应。深化强村示范引领。推动优秀村党支部书记与较弱村党支部书记结成帮带关系，通过跟班学习、外出学习等，教方法、传经验，注重支部帮支部，做优做强周边村基层党组织、基层治理队伍、基层治理网格、基层治理机制，搭建共建共享治理平台，推动“党建+网格+大数据”在片区内更好发挥作用。强化产业协同带动。充分发挥龙头企业、乡村特色产业的辐射带动作用，推动种植、生产、加工、销售、服务等环节关联互促，引导片区内党组织成立农民专业合作社，吸纳群众就近就业，实现规模经营、集约发展，有效推动群众增收致富。推动搬迁社区融合。推行“党总支统领、党支部主抓、楼栋长负责”的管理模式，共用党群服务中心、共享物业服务，推动由传统村组管理逐步向社区楼栋管理转变，解决滩区群众归属感弱、管理难的问题。加强省市沿边联动。与地域相邻镇村开展区域共建，签订共建协议，建立联席会议、联防联治、专项攻坚等机制，推动边界道路共修、社会治安联防、矛盾纠纷联调、污染防治联动，形成跨界乡村治理新局面。

“治”字为本，因治促融增效能。设立片区的根本目的在于强化党组织统筹引领作用，通过资源整合、力量凝聚，推动基础治理效能跃升。服务惠民提升群众获得感。组建片区党员先锋队，开展巡逻巡访、志愿服务等。利用“雪亮工程”摄像头、“豫事办”APP等，建立综合治理平台，提高基层治理信息化水平。用好面积较大的党群服务中心，集中开展老年人日间照料、老年助餐服务、学生辅导课堂等，有效增强群众的幸福感、获得感。调解促和筑牢社会稳定线。依托“党建+网格+大数据”治理模式，健全矛盾纠纷多元化解机制，组建说理议事、矛盾调解等群众性组织，协助基层党组织开展工作、化解纠纷。乡风润心绘就乡村新图景。统一制定村规民约，统一推进移风易俗与殡葬改革，统一组织开展“好婆婆”“好媳妇”“最美家庭”评选表彰，统一宣传本村乡贤、优秀大学生等先进典型，组织开展村歌、“村晚”、趣味运动会等文体活动，带动群众崇德向善、拼搏奋进，以良好的道德风尚赋能基层善治。

（作者系河南省台前县委常委、组织部部长）