在全市制造业投资暨工业区块改造现场会上的讲话

来源：宁波通讯

更大力度优空间扩投资    夯实制造业发展底盘

为争创国家新型工业化示范区提供坚强支撑

——在全市制造业投资暨工业区块改造现场会上的讲话

浙江省宁波市委副书记、市长汤飞帆

2025年9月25日

今天，我们召开这次会议，主要是认真贯彻习近平总书记关于扩大有效投资的重要论述精神和考察浙江重要讲话精神，以及中央城市工作会议精神，深入落实省委、省政府决策部署，坚持项目为王、企业为要，更大力度统筹“空间改造”和“项目建设”，持续优化产业空间布局，进一步扩大制造业有效投资，夯实制造业发展底盘，为争创国家新型工业化示范区提供坚强支撑。

总的来讲，近年来，各地各部门贯彻落实市委市政府的工作部署，坚持政府和企业“双向发力”，合力推动工业区块改造、促进制造业有效投资，取得了明显成效。一是投资结构趋“新”。新兴产业成为制造业投资的热点，未来产业、生命健康、新能源汽车及高端装备、人工智能与机器人等产业投资均实现较快增长。二是企业转型趋“智”。作为国家新型技术改造城市试点和中小企业数字化转型城市试点，以数字化绿色化为代表的技术改造项目加快推进，1—8月实施500万元以上技改项目占固定资产比重较去年同期提高1.9个百分点。三是民间投资趋“稳”。1—8月，全市新增备案民间制造业项目计划总投资同比增长11.6%；完成民间制造业投资占制造业投资比重较去年同期提高6.6个百分点。四是空间腾换趋“快”。统筹抓好“增量管控”和“存量改造”，推动产业空间系统重塑。增量方面，建立工业区块管控体系，新增工业用地入园率明显提升。存量方面，实施“整体重建、局部更新、业态升级”三种改造模式，激发“国资平台、工业企业、村级集体、专业机构”四类主体积极性，分类推进工业区块改造。

下面，我就制造业投资和工业区块改造工作，再强调三点意见。

一：提高站位、深化认识，切实增强优空间扩投资的责任感紧迫感

第一，这是贯彻落实上级部署要求的实际行动。习近平总书记强调，“制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，建设社会主义现代化强国、发展壮大实体经济，都离不开制造业”“要进一步调动民间投资积极性，扩大有效投资”。制造业的高质量发展，离不开高质量的制造业投资。宁波作为制造业大市，以及全域国土空间综合整治试点、低效用地再开发试点、城市更新试点等多个国家试点，有责任有义务加快优空间扩投资，努力为全国全省大局多作贡献。

第二，这是破解新的“成长的烦恼”的战略举措。一方面，宁波制造业亟须从规模扩张向产业结构调整转变，无论是培育壮大新兴产业、布局发展未来产业，还是改造提升传统产业，都需要实实在在的项目和投资来承载。另一方面，宁波“制造业当家”与产业空间“卡脖子”矛盾日益显现。推动工业区块改造不仅能破解产业空间布局不优、资源利用效率不高、新增工业用地不足等长期积累的突出矛盾和问题，同时也能带动制造业有效投资增长。

第三，这是有效应对内外发展形势的必然选择。从国际看，当前，国际形势严峻复杂，美国加征关税对我市制造业影响较大，迫切需要通过优空间扩投资增强市场竞争力和话语权。从宁波实际看，今年以来，宁波制造业投资承压明显，存在重大项目接续不够足、项目招引力度不够大、平台能级不够高、要素保障不够优等问题，亟须加快工业区块改造，进一步扩大制造业有效投资。

二：加压奋进、靶向施策，坚决打好优空间扩投资攻坚战

下一步，我们要坚持目标导向、问题导向，全面推进优空间扩投资攻坚战，重点要抓好四方面工作，也就是要做到“四个紧盯”，实现“四个新突破”。

第一，要紧盯招商引资，在落地转化上实现新突破。要把招商引资作为制造业高质量发展的“生命线”，一体推进招大引强、引小培优、向内挖潜，不断提升招引项目落地转化效率。

一要加强项目谋划储备。今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，要锚定新质生产力发展，聚焦“361”现代化产业体系，主动谋划储备一批战略性、前瞻性、成长性、带动性强的大项目、好项目，争取更多重大项目纳入国家和省级规划“盘子”。要深化“链长+链主+链创”机制，持续谋划一批配套企业、上下游企业和生态合作伙伴项目。要发挥甬江实验室、产业研究院等创新平台作用，谋划形成一批人才项目，实现“平台引人才、人才带技术、技术变项目、实现产业化”的创新之路。

二要优化重塑体制机制。招商引资是一项系统工程、“一把手”工程，必须高位推进、统筹有力、精准高效，做到市区联动、部门协同、合力推进，真正形成“一把手亲自抓、一盘棋统筹抓、一张表比拼抓”的“全域大招商、全力招大商”合力。同时，要创新招商模式，围绕市重点产业链图谱谋划招引方向，精准发力，深化产业链招商、场景招商、基金招商等多元招引。

三要加大存量挖潜力度。要树立“本地企业增资扩产也是招商引资”的理念，及时摸排筛选工业企业增资扩产项目、上市企业募投项目，建立内生项目库，用心用情服务，推动企业在本地扩大产能。

四要健全流转共享机制。建立完善招引项目有序流转机制和利益分成共享机制，加大需求排摸力度，引导各类项目在市内有序流转。

第二，要紧盯项目建设，在提速见效上实现新突破。要坚持把项目建设作为拉动制造业投资的强引擎和硬支撑，加强项目全生命周期动态化管理，推动项目早开工、早投产、早见效。

一要狠抓重大项目。用好重大项目“1245”统筹推进机制，聚焦亿元以上在建制造业项目，特别是浙江（华东）深远海风电宁波母港、大众新能源化改造项目等计划今年开工的重大项目，以及正在推进的奥克斯智能制造科技园、荣芯半导体一期等一批在建重大项目，深挖潜力，加速投资放量。

二要狠抓技术改造。深入开展国家新型技术改造城市试点和国家中小企业数字化转型城市试点建设，实施“人工智能+”行动，深化推动规上工业企业数字化改造、“大优强”企业数字化转型标杆、重点（细分）行业数字化改造、工业企业上云“四个全覆盖”。高水平推进绿色化改造，加大重点领域节水、节能、降碳技术装备供应和推广应用，支持企业实施清洁生产技术改造，确保2025年底规上工业企业绿色化改造覆盖率达到80%，2027年实现全覆盖。

三要狠抓土地供应。全面加快工业用地出让节奏，对成熟地块即批即供、应保尽保；对重点招商项目实行“一事一议”“容缺受理”，推动土地挂牌与项目签约无缝衔接。要持续深化新出让工业用地项目监测管理机制，加大开工和入统力度，千方百计推动项目早放量、早竣工。

第三，要紧盯区块改造，在集聚转型上实现新突破。要以优化现代化城市体系和打造更高水平生态市为契机，加快推动“2070”工业集聚区建设，打造高水平承载平台。

一要加快低效区块改造提升。将低效区块改造提升与新一轮的城市更新、工业连片集中整治工作相衔接，全力促进工业用地高效集约利用。重点以全市低效工业用地数据库为底座，结合环保、安全、能源等论证要素，按照产业需求，精准识别并锁定一批重点改造工业区块。科学编制改造区域规划方案，鼓励国企、专业运营机构、村集体、企业通过拆除重建、局部更新和业态升级等模式，分级分类推进低效用地连片改造和“工业上楼”。对于“低小散”集中且土地使用权人无力开发的区块，可以探索“市场为主、国企协同”连片改造模式，由市属国企通过协议收购、司法拍卖、国有收储等方式取得产权，统一实施开发建设。

二要加快工业园区绿智转型。突出软硬兼顾，既要加大工业园区、配套设施等实物投入，也要加大智慧系统等软性投入。加快人工智能、云计算、移动物联网等新型信息基础设施建设，打造集安防、能耗、物业为一体的智能治理平台，实现工业园区数智化管理。加快园区绿色设施建设，实施一批智慧能源管理系统、“光伏+储能”项目，有效降低园区能耗水平。推广北仑社区化管理服务模式，建成集产业促进、创业孵化、人才服务等功能于一体的工业社区，力争到2030年工业社区实现“2070”全覆盖。

三要加快线外企业腾挪入园。聚焦控制线外存量企业，分层分批推动有序入园。全面排摸工业用地控制线外企业情况，制定腾挪整治标准，并根据行业特点、企业特性，分层建立近期、远期腾挪入园清单。近期对不符合节能、环保、安全、效益要求的，依法依规推动企业整改、淘汰、入园集聚。远期依照适度保留、有序入园的原则，指导企业制订中长期规划，结合企业发展形势，积极规划腾挪入园。

第四，要紧盯责任落实，在协同保障上实现新突破。要树牢“全市一盘棋”“上下一条心”意识，通力协作、整体推进，确保各项任务落到实处。

一要强化统筹联动。市制造业办作为牵头单位，要发挥好指导协调作用，统筹推进全市制造业投资和工业区块改造相关工作。市投促局要牵头推进落实招商项目统筹和有序流转，做好重大招引项目谋划、洽谈、签约、落地、开工促进等工作；市发改委要协调解决重大项目推进中存在的问题，做好项目前期审批、开工入统、投产运行等工作；市资规局、市住建局要将工业区块改造、“工业上楼”、线外腾挪等纳入全域国土空间综合整治、城市有机更新整体推进；各级相关部门要共同担责、各司其职、密切配合、协同发力。各区（县、市）政府、开发园区主要领导要亲自抓，把工作研究透、部署实，形成“时时谋项目、天天抓项目、月月上项目、年年成项目”的生动局面，确保优空间扩投资工作近期有突破、长期见实效。国有企业要发挥重要“支柱作用”，加大人工智能与机器人、绿色能源、生命健康等新兴未来产业的投资力度，招引优质战略投资者，加强国资特色产业园区建设。

二要强化要素保障。深化要素市场化配置改革，精准对接项目需求，提高土地、能源、资金等要素的保障能力，努力做到应保尽保。工业用地方面，务必要加快工业用地出让，以及出让后的开工、入统等工作。资金保障方面，要建立健全政府性投资基金和国资基金领投、社会资本跟投的产业投资机制，引导天使投资、风险投资、私募股权投资等社会资本加大新赛道项目投入。扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，鼓励金融机构创新金融产品和服务模式。能耗保障方面，要建立健全固定资产投资项目节能审查和碳评价实施办法，推动能耗资源向具备创新能力、数实融合、绿色发展的产业和项目倾斜，统筹做好本地增资扩产和新招引涉地项目新能源化改造。

三要强化政策供给。用好“两重”“两新”等政策，落实国家企业研发费用税前加计扣除、先进制造业增值税加计抵减等政策，缓解企业投资压力。各地各部门要加强与国家部委沟通对接，全力推动更多产业和项目纳入国家“盘子”，积极争取国家资金及政策支持。落实落细《加快推进科技创新与产业创新深度融合的若干意见》、“8+4”经济政策等市级相关政策，加大宣传力度，激发企业投资热情。

三：发挥企业主体作用，为优空间扩投资提供坚强支撑

制造业是宁波经济发展的“压舱石”，企业则是推动制造业高质量发展的“主力军”。今天在座的企业家们既有深耕实业数十年的“老字号”领航者，也有敢闯敢试的“新势力”开拓者，你们都是宁波制造业从“小作坊”到“大产业”、从“跟跑”到“领跑”的亲历者，更是推动产业高质量发展的核心力量。优空间扩投资离不开广大企业的积极参与和鼎力支持。借此机会，首先向各位企业家对宁波制造业高质量发展的贡献表示衷心的感谢。同时，也想向各位提三点希望。

一要坚定信心，危中抢机。当前经济发展确实面临一些不确定性，但对有实力、有魄力、有冲劲的企业来讲，正是转型升级、抢占先机的“窗口期”。近年来，中央和省、市出台了一系列政策举措，我们在政策支持上持续“迭代”，在政务服务上持续“加码”，就是要打消大家的顾虑、鼓足大家的干劲。希望各位企业家辩证看待当前形势，坚定信心、敢闯敢投，勇于加大技术改造、研发创新和产能扩张投入，不断提升企业核心竞争力和市场影响力，为宁波制造业“稳盘压舱”贡献力量。

二要深耕主业，扎根宁波。宁波是大家成长的“沃土”，更是企业发展的“福地”。这里有深厚的制造业底蕴，完善的上下游配套以及一流的营商环境。希望各位企业家始终坚定“扎根宁波、发展宁波”的决心，心无旁骛聚焦实业、做精主业，义无反顾把新建、扩建项目优先布局在本地，把技术、产能、人才留在这片土壤上，让项目在熟悉的环境里快速落地、稳健成长。

三要发挥优势，以商引投。在座各位企业家是宁波最好的“代言人”和最强的“招商大使”，你们的一句推荐，比我们千言万语更有说服力。希望大家既要当“实干家”，也要当“牵线人”。一方面，要充分发挥“链主”企业带动作用，通过共建产业园、共享研发平台、组建创新联合体等方式，带动产业上下游企业加大投资，协同发展。另一方面，要多当“招商红娘”，发挥自身的商业网络和行业影响力，主动向合作伙伴、上下游客户推介宁波，把产业链上的优质企业、行业里的顶尖人才、国内外的高端项目“请进来”，让更多人了解宁波、选择宁波、投资宁波，共同把宁波制造业的“朋友圈”做大、“产业链”做强。

宁波正处在推进新型工业化、建设制造强市的关键时期，优空间扩投资是推动高质量发展的“必选项”。我们要以对宁波未来高度负责的使命担当，主动作为、实干快干，坚决扛起国家和省、市赋予的重大责任，加快推进工业区块改造，扩大制造业投资，全力交出推进新型工业化的高分答卷，为全市经济社会高质量发展和现代化建设贡献更多力量。