以改革思维提升组织聚合力

来源：中国组织人事报

以改革思维提升组织聚合力

发布时间：2025-11-10  作者：赵昊

从思想上正本清源，清醒认识“属地管理”不等于“属地责任”，避免“卸担子”心态，扛起使命担当，引领党员干部事不避难、各归其位。分类列出工作清单，完善事项准入制度，从源头防范随意向村（社区）“甩锅”、摊派等行为

2025年9月24日，习近平总书记在听取新疆维吾尔自治区党委和政府工作汇报时指出，要全面建强基层组织，增强基层党组织政治功能和组织功能。基层党组织是党在群众中的战斗堡垒，要深刻认识基层党组织的独特优势，持续改革赋能，把基层党组织锻造得更加坚强有力，为边疆民族地区长治久安和高质量发展提供硬核组织保证。

打破壁垒，让基层组织“联”得更紧。党建联建共建是激发组织活力、提升组织凝聚力的重要抓手。分片联建优化机制。摸清驻村（社区）业态底数，认真分析业态特点，按照“行业相近、业务相通、互利互补”原则，混编划分若干党建联建片区，形成高效联动体系，有效改变村（社区）党组织孤军奋战局面。组织重构规范秩序。围绕跨单位、跨领域党建协作中的“组织断点”“管理盲区”，用好党建联席会议制度，由牵头党组织统筹协调，动员党组织负责人参与，构建“月例会、季调度、年总结”的常态化沟通机制。针对部分联建单位党员人数少、组织覆盖难的问题，推行“联合组建、挂靠共建”模式，依托“大支部带小支部”“强支部帮弱支部”等方式，实现党组织应建尽建、党的工作无死角。整合要素协同运行。坚持系统观念，丰富党建联建内容和形式，通过组织共建单位理论联学、人才联育、品牌联创、工作联抓、发展联谋等，推动联点成线、联线成片，引导党组织和党员积极参与到集体生活中，不断提升归属感和责任感。制定党建联建工作规则，明确议事范围、决策流程、考核标准，确保联建有章可循，充分释放综合作战效能。

明晰权责，让治理力量“合”得更顺。村（社区）党组织作为基层治理的基础单元，其权责是否清晰、运行是否顺畅，直接关系基层治理成效。找准问题症结。村（社区）工作难，不仅在于工作千头万绪，更苦于“不知道谁干”，以“属地管理”之名将责任转嫁基层、“小马拉大车”等现象不同程度存在。要从思想上正本清源，清醒认识“属地管理”不等于“属地责任”，避免“卸担子”心态，扛起使命担当，引领党员干部事不避难、各归其位。建好工作清单。组建由相关职能部门参与的专题调研组，深入村（社区）一线蹲点调研，深挖群众需求，吸纳各方意见，以乡镇基本履职事项、配合履职事项、收回履职事项“三个清单”为参考，对延伸至村（社区）、网格长、党员中心户的工作逐项进行梳理盘点，分类列出工作清单，完善事项准入制度，从源头防范随意向村（社区）“甩锅”、摊派等行为。升级运转链路。立足群众急难愁盼，聚焦“高效办成一件事”，在村（社区）党群服务中心开设民政社保、计生等高频民生业务“一岗通·全岗通”，每个村（社区）配备一定数量能够独立承接便民服务工作的“全科办事员”。借助信息化手段，扩容在线咨询、在线办理、在线查询，并集结村（社区）“两委”干部、驻村工作队、乡镇下沉干部、村民小组长等各支基层力量提供流动服务、代办帮办，减少群众跑腿，快速回应群众诉求。

靶向供给，让党群关系“贴”得更近。精准对接群众需求，增强供给，搭建基层党组织与群众的“连心桥”。抓好阵地建设。坚持“办公场所最小化，服务功能最大化”原则，推动村（社区）党群服务中心复合化迭代焕新，拓宽童趣乐园、老年活动、邻里交流等服务领域，按需留足技能培训、舞蹈音乐、红色影院等共享弹性空间，把村（社区）阵地打造成大门常开、阵地常用、活动常办、服务常在、群众常来的基层强磁场。提质暖“新”驿站、司机之家、友好餐厅等小微服务阵地，通过“基础服务+智能便民”，为群众提供更有温度更有效率的服务。壮大集体经济。大力发展兴村富民产业，滚动建立集体经济项目库，每半年开展一次集体经济项目论证评估，及时将投资高、风险大、见效慢的项目移出项目库，把好项目审核关。用好援疆、中石油定点帮扶等资源，落实财政奖补、土地支持、税费优惠等政策，扶持一批新型农村集体经济项目。做实党员联户。推行党员联系群众制度，从党员中择优确定党员中心户，明确每名“党员中心户”就近联系群众，实现户户有人联、家家情况清、事事有人管、件件有回音。对于独居老人、残障人士、低保家庭等特殊群体，优先安排有耐心、有经验的党员对接，确保“重点户”有“重点帮”。

（作者系新疆尼勒克县委常委、组织部部长）