夯实基层治理体系

来源：中国组织人事报

夯实基层治理体系

发布时间：2025-11-10 作者：都基殿

“十五五”规划建议提出，完善社会治理体系。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。基层治理是一项系统工程，要坚持把党建引领基层治理工作作为基层组织建设的重中之重，从创新工作机制、配强工作力量、夯实工作基础上抓落实，把党的组织优势更好转化为治理效能、发展动能，助推经济社会高质量发展。

创新工作机制，健全治理体系。基层治理涉及面广、复杂度高，必须打破单打独斗的惯性思维，用好党建引领基层治理协调机制，整体协同推进工作。要立足“全域覆盖、精准高效”原则，聚焦“织网、选人、定责”主线，将党组织建在网格上，构建“村（社区）党组织网格—党小组—党员联系户”基层治理三级体系，建立“问题收集、分流交办、执行处置、双向反馈”的闭环机制，确保群众诉求事事有回音、件件有着落，切实让党的组织优势转化为治理优势。要凝聚基层共治合力，推动治理主体多元化，构建“党委领导、政府负责、社会协调、群众参与”的多元共治体系，注重引导新经济组织、新社会组织、新就业群体等参与基层治理；为治理主体搭建制度化协作平台，通过创新组织设置、活动方式和议事机制，将分散的治理力量纳入有序的治理轨道，形成“一核多元、协同共治”治理体系。要因地制宜、因地施策，聚焦边疆地区特色区位和发展任务，创新构建党政军警民协同联动的治理体系，搭建制度化、常态化共治平台，如党建联席会议等，明确各方参与规则、权责边界与协作流程，促进信息互通、资源共享、行动协同，更好推动边疆地区和谐共治。

抓牢关键队伍，凝聚治理力量。基层治理关乎社会稳定、关系民之安乐，基层干部队伍是实现基层善治的决定性因素。要坚持选育管用一体推进，打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的治理队伍。在选拔上，将政治标准放在首位，注重“四好四强”标准，选拔政治素质好、道德品行好、工作作风好、群众口碑好，带富能力强、协调能力强、服务意识强、廉洁自律强的优秀人员进入村（社区）“两委”班子，确保基层治理“领头雁”可靠有力。在培育上，要聚焦实战需求，通过学历提升、技能培训、实践锻炼等方式，提升干部政策理解、群众工作、应急处置等能力。关注年轻力量的成长，通过“引雁归巢”等举措，吸引优秀人才扎根基层、跟岗锻炼，为治理队伍注入新鲜血液。在使用上，要建立干部包联群众机制，弘扬和践行“四下基层”优良传统，推动治理力量下沉到最末梢，定期组织机关党员干部走进村（社区），重点掌握村（社区）“两委”班子建设、环境整治、纠纷化解等情况，建立“收集—办理—反馈”闭环管理机制，帮助协调解决群众急难愁盼问题，着力打通服务群众 “最后一米”。

强化服务保障，打牢治理基础。基层治理面临城乡经济社会结构多元化、群众诉求多样化等问题，确保基层长治久安，将广大群众紧紧凝聚在党的周围，离不开坚实的保障服务。要坚持资源向基层倾斜，推动阵地建设、资金保障、数智赋能精准发力，营造良好治理环境。要整合优化村（社区）党群服务中心功能，坚持需求导向、服务导向，打破传统的“办公化”布局，打造集服务、议事、活动等多功能于一体的“一站式”服务平台，让群众“只进一扇门，感受服务零距离”。要将基层组织运转经费纳入财政预算，建立稳定投入和使用机制，确保基层组织有效运转；落实网格员、村（社区）干部等群体的薪酬保障，避免“干多干少一个样”，激发参与基层治理积极性。强化技术赋能，推进智慧党建与基层治理深度融合，搭建一体化信息平台，发挥信息分析、指挥调度、党群互动等作用，打破部门“壁垒”和数据“孤岛”，推动实现治理信息实时共享、问题高效处置，进一步提升党建引领基层治理科学化、数字化、智能化水平。

（作者系辽宁省东港市委常委、组织部部长）