安徽省人民代表大会常务委员会工作报告

来源：安徽日报

安徽省人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月21日在安徽省第十四届人民代表大会第三次会议上

省人大常委会副主任 陶明伦

版次：02  2025年01月27日

各位代表：

我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年主要工作

2024年是全国人民代表大会成立70周年，党中央、全国人大常委会隆重举行庆祝大会，习近平总书记出席大会并发表重要讲话，为新时代新征程坚持和完善人民代表大会制度、坚持和发展全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指引和根本遵循。省委召开安徽省庆祝全国人民代表大会成立70周年大会，省委书记、省人大常委会党组书记梁言顺对深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神提出明确要求，对推进新时代新征程安徽人大工作高质量发展作出全面部署，充分体现省委对人大工作的高度重视与关心支持。一年来，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在省委坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展和践行全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的职权，人大各项工作取得新进展新成效。全年共制定修改地方性法规25件、废止1件，审查批准设区的市法规40件，备案审查各类规范性文件163件，听取审议工作报告25个，开展执法检查5次、专题询问6次，作出决议决定6项，任免国家机关工作人员138人次，圆满完成省十四届人大二次会议确定的各项任务。

一、筑牢政治忠诚，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神

习近平总书记时隔四年再次亲临安徽考察，是安徽发展史上具有重要里程碑意义的大事喜事。习近平总书记考察安徽发表的重要讲话，饱含对安徽人民的深情厚意、对安徽工作的高度重视、对安徽发展的殷切期望，为谱写中国式现代化安徽篇章提供了根本遵循和行动指南。省人大常委会按照省委统一部署，坚持把学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神作为重大政治任务，认真研讨交流，加强宣传宣讲，开展教育培训，迅速兴起学习宣传贯彻热潮，从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻认识习近平总书记考察安徽的重大意义，自觉把思想行动统一到习近平总书记对安徽工作的明确要求和党中央的决策部署上来，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。

省人大常委会坚持把学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神与学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神结合起来，学思践悟、心领神会，更加深刻认识人民代表大会制度作为国家根本政治制度的显著优势，进一步增强坚持好完善好运行好人民代表大会制度、走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心；更加深刻感受安徽这些年发展取得的成绩，根本在于习近平总书记对安徽工作的把脉定向、精准指导，进一步坚定紧跟总书记、奋进新征程的政治自觉；更加深刻把握习近平总书记赋予安徽打造具有重要影响力的“三地一区”战略定位，进一步明晰人大在全面建设美好安徽中的使命任务，切实把习近平总书记的期望嘱托转化为履职成效。

二、服务中心大局，奋力谱写中国式现代化安徽篇章

坚持围绕中心、服务大局、突出重点，把人大工作放在全面建设美好安徽大局中去思考、谋划和推进，找准依法履职的切入点和突破口，推动全省经济社会高质量发展。

聚焦下好创新先手棋。围绕发挥高能级科创平台作用，听取审议三大科创引领高地建设情况报告，提出建好用好重大科技装置、加强关键核心技术攻关、健全新型举国体制安徽范式意见建议，促进提升量子信息、聚变能源、深空探测等前沿领域原始创新能力。听取审议法院知识产权审判工作情况报告，开展强化企业科技创新主体地位专题调研，推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，健全促进专精特新科技型中小企业发展壮大机制。开展专利条例、知识产权保护与促进条例、科学技术协会条例立法调研，指导相关市出台促进智能网联汽车条例、光伏产业发展条例，加快构建支持创新、鼓励创新、保护创新的法规制度体系，助推创新链产业链资金链人才链深度融合。

促进发展新质生产力。加强新领域新赛道制度供给，在全国省级层面率先作出加快培育发展未来产业的决定，聚焦量子科技、空天信息、通用智能、低碳能源、生命科学、先进材料、未来网络与数据空间等重点领域及方向，明确未来产业的发展原则、布局体系和要素保障，建立未来产业投入增长机制，为我省超前布局未来产业、塑造发展新动能新优势提供法治支撑，推动“小树变大树”。制定修改企业技术改造促进条例、实施标准化法办法，促进企业技术创新和科技成果转化应用，提升产业标准化水平，引领产业高端化、智能化、绿色化发展，让“老树发新芽”。开展新能源汽车产业集群发展条例执法检查，围绕先进光伏和新型储能产业发展开展专题调研，支持战略性新兴产业集群发展，助力“树林变森林”。

推动全面深化改革开放。听取审议高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地情况报告并开展专题询问，开展长三角省际合作园区建设情况专题调研，与沪苏浙人大共同签署协同推进长三角地区知识产权一体化司法保护协议、组织全国人大代表开展全国统一大市场先行区建设联合调研，构建深度融入长三角一体化发展新格局。落实深化机构改革部署，听取省政府机构改革方案报告，促进政府机构设置、职能配置更加科学。听取审议健全现代预算制度情况报告，加强预算管理方式创新，助推我省零基预算改革走在全国前列。听取审议推进高水平对外开放工作情况报告并开展专题询问，批准我省和巴西南马托格罗索州建立友好省州关系，发挥人大对外交往特点优势，促进全方位扩大对外开放。

守护绿色江淮美好家园。践行绿水青山就是金山银山理念，制定修改环境保护条例、自然保护区条例、实施湿地保护法办法、实施环境影响评价法办法，审议矿山生态保护修复条例草案，开展实施长江保护法办法、实施森林法办法立法调研，着力健全我省生态环境保护“1+N”法规制度体系，以严密法治守护好山好水。听取审议年度环保目标完成及巢湖流域综合治理工作情况报告，听取审议农村黑臭水体治理工作情况报告并开展专题询问，持续深入打好污染防治攻坚战。开展“江淮环保世纪行”活动，主任会议成员持续督导突出生态环境问题整改工作，协同推进降碳减污扩绿增长，打造生态文明建设安徽样板。

助推经济持续回升向好。常态化开展季度经济运行分析，为完成年度主要经济发展目标提出对策建议，进一步提升经济监督质效。听取审议计划及预算执行、决算、审计及审计查出问题整改情况报告，提出积极用好存量政策和增量政策、强化预算执行和绩效管理、扩大有效需求等建议，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。对农业法暨耕地保护法律规定实施情况进行检查，围绕实施土地承包法办法、“千村引领、万村升级”工程实施、特色农业产业发展等开展专题调研，保障粮食安全，持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

加强民生保障和基层治理。修改实施老年人权益保障法办法、实施妇女权益保障法办法、实施工会法办法，完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法规制度。修改实施红十字会法办法，听取审议城乡最低生活保障工作、检察机关民事检察工作情况报告，开展家庭教育促进“一法一条例”执法检查，围绕整治群众身边不正之风和腐败问题、基层卫生服务体系建设、职业教育高质量发展、防震减灾开展专题调研，推动解决人民群众急难愁盼问题。审议传统村落保护传承利用条例草案，听取审议文物保护工作情况报告并进行专题询问，开展非物质文化遗产“一法一条例”执法检查，促进文化旅游融合发展，更好满足人民群众精神文化需求。统筹发展与安全，制定修改安全生产条例、测绘地理信息条例，开展实施军事设施保护法办法、全民国防教育条例立法调研，着力完善安全法规制度体系。

三、依法履行职责，不断提升人大工作质量和水平

认真行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权和任免权，发挥人大在立法中的主导作用，实行正确监督、有效监督、依法监督，依法做好决定任免工作，进一步增强人大履职的针对性和实效性。

坚决维护宪法权威。弘扬宪法精神，开展宪法宣传周、“江淮普法行”活动，组织宪法宣誓67人次。制定规范性文件备案审查条例，听取审议年度规范性文件备案审查报告，充实全省法规规章规范性文件数据库，加强对设区的市法规审查指导，提升备案审查质量。开展涉及不平等对待企业、行政复议等地方性法规清理工作，对道路运输管理条例、实施水土保持法办法等12件地方性法规作出适法性修改，确保符合上位法规定。

完善立法工作机制。开展深化立法领域改革专题调研，修改立法条例，构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。建立法规动态维护机制，修改完善优化营商环境条例，开展物业管理条例执法检查和条例修改工作，着重立法质量和实施效果。发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，认真研究采纳各方面提出的意见建议，凝聚立法共识。深化区域协同立法，与沪苏浙人大共同签署深入推进长三角地区人大工作协作协议，联合制定完善区域协同立法工作机制意见，联动出台协同立法三年工作计划，服务国家重大战略深入实施。

切实加强监督工作。落实监督法赋予人大监督新职责，围绕国有资产管理开展系统监督，制定国有资产管理情况监督工作五年规划，听取审议国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告，促进国有资产保值增值。探索“再监督”工作机制，听取审议民族工作报告审议意见落实情况，审议养老服务条例执法检查报告审议意见落实情况并开展专题询问。首次听取审议政府债务管理、地方金融工作、国有资本经营预算管理报告并开展专题询问，防范化解重点领域风险，守牢不发生系统性风险底线。

提升决定任免质效。落实中央一揽子增量政策，先后2次决定批准省级预算调整方案，提升基层财力保障水平，助推经济平稳增长。作出优化人大常委会机构设置的决定，设立代表工作委员会。开展任免地方国家机关工作人员办法专题调研，持续规范人大选举任免程序，确保党组织人事安排方案顺利实现。组织93名省人大常委会任命的国家机关工作人员认真述职，增强为民履职的责任感使命感。

四、发挥代表作用，丰富全过程人民民主安徽实践

把握人大践行全过程人民民主职责使命，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，丰富代表联系群众的内容和形式，开展创新基层民主实践形式专题调研，支持和保障代表依法行使权力。

不断深化“双联系”工作。健全主任会议成员联系常委会委员、常委会委员联系代表、代表联系群众工作机制，邀请人大代表列席常委会会议，建立经济运行分析特邀人大代表参加机制，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。加强代表履职平台建设，开展代表“亮身份”行动，实现代表联系群众常态化。

丰富拓展闭会期间活动。深入开展“关注民生提建议、五级代表在行动”，编发《代表之声》，全年收集反馈社情民意、意见建议41万余件，办理结果满意率稳定在95%以上。代表们围绕发展战略性新兴产业、优化营商环境、实施重大工程项目等开展集中视察，为发展献策、为大局出力，以自己的辛苦指数换得了人民群众的幸福指数。

提高议案建议工作质量。完善重点督办、领衔督办、专项督办、协调督办工作体系，省十四届人大二次会议提出的230件议案、1552件建议全部办结，代表的好想法变成了推动发展的好办法。在十四届全国人大二次会议上，安徽省代表团提交议案15件、建议441件，其中支持安徽重大水利工程、推动电化学储能产业发展等10件建议被全国人大列为重点督办建议，更多事关安徽长远发展的事项进入国家规划。

持续筑牢代表履职基础。推动代表学习培训系统化、规范化、专业化，举办农业农村、教科文卫、财政经济3期专题学习班，加强思想政治理论和履职基础知识学习，代表的政治能力、思想觉悟和履职本领不断提升。建成贯通四级人大、五级代表的信息化平台，为代表履职提供便捷服务。定期向代表通报重要情况和征求意见建议，完善代表履职评价体系，规范代表履职档案，激励代表忠诚为党分忧、忠实为民代言。

五、全面从严治党，大力加强“四个机关”建设

坚持以政治建设为统领，按照“四个机关”的定位要求，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高政治水平和履职能力，营造和维护风清气正、干事创业的良好氛围。

加强思想理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把握好人大工作的大方向、大原则、大道理。以庆祝全国人民代表大会成立70周年为契机，围绕学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，举办全省性理论研讨会，组织开展主题征文、机关开放日、专题采访、书画展、人大工作纪念性实物和文史资料征集等系列活动，坚定国家根本政治制度自信。

深化纪律作风建设。扎实开展党纪学习教育，加强对纪律处分条例的学习、解读、培训，深化警示教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。持续精文简会，严肃会风会纪，落实为基层减负规定，力戒形式主义、官僚主义。

提高履职能力水平。加强人大常委会组成人员、专委会组成人员学习培训，举办因地制宜发展新质生产力、学习贯彻监督法等专题讲座。发挥省人大工作研究会等智库作用，做好历史文化遗产保护等课题研究。加强人大机关信息化建设，推动数字赋能，打造“智慧人大”。推进模范机关建设，形成创先争优局面。

完善工作运行机制。健全人大及其常委会组织制度、工作程序和议事规则，制定修改完善基层调研、外出授课、出省考察、因公出访等规章制度，构建落实从严从实要求、体现人大职能特点的制度体系和运转机制。修订人大制度执行监督检查与问责办法，增强制度执行力。

各位代表！

一年来，省人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是省委坚强领导的结果，是全体代表、人大常委会组成人员辛勤工作的结果，是省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院和全省各级人大及其常委会密切配合的结果，是全省人民和社会各界信任支持的结果。在此，我代表省人大常委会表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，工作还存在一些差距和不足：对新时代新征程地方人大工作的规律性认识把握还不够深刻精准，省人大专门委员会牵头起草重要法规工作机制有待进一步健全，监督跟踪问效的方式方法需要继续完善，服务保障人大代表依法履职方面存在薄弱环节，等等。省人大常委会将自觉接受人民监督，虚心听取代表和各方面的意见，不断加强和改进工作，更好履职尽责。

2025年主要任务

今年是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，也是“十四五”规划收官之年。省人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和考察安徽重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，按照省委十一届七次、八次、九次全会部署安排，聚焦“三地一区”战略定位，把握安徽多重国家发展战略叠加优势，认真履行法定职责，充分发挥“四个作用”，为全面建设美好安徽作出新贡献。

一是坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把习近平总书记重要讲话指示批示作为党内政治要件，清单化闭环式抓好落实，坚决做到习近平总书记怎么说、我们就怎么做。认真贯彻省委部署要求，严格执行请示报告制度，保证党的领导全面落实到人大工作全过程各方面。

二是加强宪法法律贯彻实施。认真开展执法检查，做好地方性法规清理工作，强化备案审查制度和能力建设，坚决维护国家法制统一、尊严、权威。继续加强法治宣传教育工作。

三是着力提高地方立法质量。聚焦培育发展新质生产力、长三角一体化发展、促进民营经济发展、乡村全面振兴、生态保护、保障和改善民生、保安全护稳定等工作，加强重点领域、新兴领域立法，开展“小切口”“小快灵”立法。

四是围绕大局做好监督工作。扎实开展法律监督和工作监督，推动党中央决策部署和省委工作要求落实到位。加强财政经济工作监督，强化预算决算审查监督和国有资产管理监督、政府债务管理监督。坚持监必有刚、督必见效，完善监督工作机制和方式方法，进一步增强监督工作实效。

五是密切同人民群众联系。建设全过程人民民主实践站，推行民生实事项目人大代表票决制、街道居民（选民）代表会议制度，发挥人大代表履职平台、基层立法联系点、预算监督基层联系点等平台载体作用，加快建设“智慧人大”平台系统，丰富拓展基层民主实践形式。强化代表工作能力建设，深入开展“关注民生提建议、五级代表在行动”。

六是从严从实加强自身建设。强化政治机关意识教育，完善全面从严治党责任体系，推进党纪学习教育常态化长效化，认真践行“三严三实”，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强与各级人大的工作联动，形成整体工作合力。

各位代表！

牢记嘱托担使命，感恩奋进谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，恪尽职守、依法履职，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，不断开创新时代新征程人大工作新局面，为谱写中国式现代化安徽篇章而努力奋斗！