甘肃省人民代表大会常务委员会工作报告

来源：甘肃日报

甘肃省人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月21日在甘肃省第十四届人民代表大会第三次会议上

甘肃省人民代表大会常务委员会副主任马廷礼

各位代表：

受胡昌升主任委托，我代表省人大常委会向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

一年来，在省委坚强领导下，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履职尽责、主动担当作为，圆满完成了省十四届人大二次会议确定的各项任务。我们牢记嘱托、感恩奋进，认真学习贯彻习近平总书记在党的二十届三中全会上的重要讲话、庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话、视察甘肃重要讲话重要指示精神等，领悟思想伟力，汲取奋进力量，切实把习近平总书记的关怀厚爱、殷切期望转化为依法履职的政治自觉和实际行动。我们守正创新、开拓进取，深入谋划人大改革举措，推进全过程人民民主甘肃人大实践创新，着力发展充满烟火气、群众家门口的民主，推出30个典型案例和28个代表履职好故事，一些特色做法在全国人大相关会议上作了交流。我们锚定目标、争创一流，紧盯“全国第一方阵”，激励干部保持一线意识和干事劲头，立足岗位比学习、比贡献，全力推进各项工作提质增效，加强党的领导、代表工作、备案审查等10项工作得到全国人大肯定，人民日报、新华社、《中国人大》等中央媒体推介我省经验做法116篇。

一、坚持党的领导，确保正确政治方向

常委会认为，坚持党对人大工作的全面领导是具体的、实在的，核心是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。以学铸魂，夯实思想之基。落实“第一议题”制度，通过党组会议、读书班、专题党课等方式，深入学习领悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，把握人大工作的大方向、大原则、大道理，保持理论清醒和政治忠诚，增强使命担当和行动自觉。对标对表，把准行动之纲。深入贯彻习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的重要论述，听取强科技行动报告，作出进一步加快数字政府建设促进数字经济数字社会发展的决定。全面落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，作出促进民族团结进步的决定，组织开展铸牢中华民族共同体意识人大代表在行动。认真落实黄河国家战略，听取审议专项工作报告，开展黄河保护“一法一条例”执法检查和专题询问，推进黄河流域生态保护和高质量发展。按照党中央健全保证宪法全面实施制度体系的部署，召开宪法日座谈会，规范宪法宣誓，制定规范性文件备案审查条例，在全国首创开展规范性文件巡回指导审查。严守规矩，落实管党之责。严格执行政治要件闭环落实机制，坚持每季度向省委专题汇报工作，重大事项提前向省委请示、重点工作主动向省委汇报、重大活动及时报省委批准，全年共请示报告重要事项103件次。坚持党管干部与依法任免有机统一，任免国家机关工作人员252人次。充分发挥常委会党组作用，完善分党组运行机制，定期听取工作汇报，加强机关基层党组织建设，推进全面从严治党主体责任落实。

二、着眼良法善治，不断提升立法质效

常委会认为，地方立法的关键在于务实管用，要针对问题立法，与时俱进修法，确保法治统一，体现甘肃特色。全年共制定、修改、废止地方性法规15件，审查批准市州地方性法规和单行条例31件。聚焦建设经济发展的现代甘肃，以推动减审批、强监管、优服务为重点，制定优化营商环境条例。落实国家粮食安全战略和质量强国战略，制定首部省级高标准农田建设管理条例和甘味农产品品牌培育管理条例。破解行政执法主体缺位、机构性质不够统一等问题，制定交通运输综合行政执法条例。聚焦建设山川秀美的现代甘肃，作出修改实施水法、渔业法办法的决定。出台噪声污染防治若干规定，推进重点领域、重点区域污染防治。审查批准城市绿化、水源地保护、垃圾分类等市州法规，进一步完善生态保护制度体系。聚焦建设文化繁荣的现代甘肃，制定陇剧保护传承条例，开展敦煌莫高窟、麦积山石窟保护立法调研，审查批准文明行为促进、花儿保护传承等市州法规，推动做强特色文化品牌。聚焦建设社会和谐的现代甘肃，制定出台燃气管理、反家庭暴力、无障碍环境建设条例，开展物业管理服务、家庭教育促进、矛盾纠纷多元预防化解立法调研，依法推动主动创安创稳。一年来，我们广纳民意开门立法，搭建智慧立法平台，用好立法研究咨询基地，深化拓展“临洮模式”，敦煌获批全国人大常委会法工委基层立法联系点，充分利用各类“民意直通车”，围绕24件法律法规征集意见建议1290多条、采纳280多条，不断畅通民意入法渠道。

三、紧扣中心大局，着力增强监督实效

常委会认为，人大监督的根本是推动问题解决，必须围绕中心大局，寓支持于监督之中，使监督有力度有温度。全年共听取审议专项报告24项，开展执法检查6项、专题询问1次、专题调研8项。着眼推动经济高质量发展，听取审议计划、预算、审计、国有资产、债务、金融等报告，审查批准省级决算、预算调整方案、债务限额分配计划，作出修改资源税适用税率的决定，促进经济稳中求进。接续开展“双千行动”，组织省市县三级人大、2478名四级代表，对1533个项目进行调研视察，协调解决问题267个，助推项目建设提速增效。听取审议强工业、乡村建设等情况报告，作出大力培育和弘扬劳模精神劳动精神工匠精神的决定，专题调研侨资侨力侨智助力高质量发展和民族自治地方乡村振兴实施情况，组织代表集中视察科技创新引领新质生产力发展情况，助力增强经济发展动能。发挥人大职能优势，积极开展招商引资，促成签约协议101项、签约资金286亿元。着眼筑牢国家西部生态安全屏障，紧盯中央生态环保督查反馈问题及黄河警示片问题整改，组成6个小组分三个片区依法开展监督，推动督查交办事项整改率达91.15%。听取审议环境状况和环境保护目标完成、防沙治沙等情况报告，检查水土保持“一法一条例”实施情况，开展国土空间规划及用途管制、撂荒地整治专题调研，依法助推降碳、减污、节水、扩绿、增长。着眼保障改善民生，听取审议医疗保障制度改革情况报告，对旅游法、社区矫正法、社会保险法、非物质文化遗产条例进行执法检查，专题调研广电网络安全播出情况，更好满足群众精神文化生活新期待。调研视察积石山灾后重建，开展爱心扶孤助残济困、落实特岗教师待遇、青少年学生艾滋病预防宣传教育调研，作出推进爱心甘肃建设的决定，推动“结对关爱”行动，让大爱滋润陇原大地。着眼促进社会公平正义，听取审议法治政府建设、民商事案件审判和检察监督等工作报告，调研监察机关整治国企领域腐败和作风问题工作情况，依法依规处理信访事项1356件次，用法治阳光温暖群众心田。

四、突出主体地位，充分发挥代表作用

常委会认为，代表是人大工作的成事之基、活力之源,必须健全完善机制、创新平台载体，更好支持保障代表依法履职。深化拓展“两联系”，常委会组成人员与212名基层代表经常性联系，开展涉农领域“双带一推”活动，代表参与常委会、专委会工作不断扩大，确保在各环节都能听到代表声音。常态化开展“两带来”，与83名列席常委会会议代表座谈交流，推动解决各类问题149个。组建9个行业代表小组，建立“六个一”工作机制，邀请代表参与法规起草、执法检查、调研视察等520人次。高质量办好建议，坚持省委省政府主要领导带头督办、常委会领导重点督办机制，对代表建议办理情况开展跟踪检查，听取审议省政府办理情况报告，省十四届人大二次会议期间代表提出的604件建议全部办理答复，A类建议办结率比上年提高4.9个百分点。全方位保障履职，加强代表家站建设，与基层党建阵地、公共服务场所相嵌融合，成为群众和代表常来常往之地。举办6期代表培训班，制定代表履职评价办法，通报表扬28名履职事迹突出的代表，有效激发履职热情。升级改造代表履职平台，构建“实体＋网上”履职服务模式,图文并茂展示履职信息6000余条。配合全国人大常委会开展执法检查、专题调研等23次，圆满完成服务保障台湾省全国人大代表视察团等来甘调研视察任务。

五、立足职能定位，强化“四个机关”建设

常委会认为，“四个机关”是党中央对新时代人大机关的性质定位，必须从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，夯实人大工作根基。突出思想政治建设，深化党的创新理论武装工作，深入开展党纪学习教育，完善制度机制，定期研究全面从严治党、意识形态等工作，压紧压实责任，层层传导压力，促进党建与业务深度融合。提升能力素质，推进学习型机关建设，举办履职讲座和人大学习大讲堂22期，围绕常委会议题，引导组成人员参阅法律法规900余部、各类资料80多万字、指出问题130多个、提出建议2300多条，依法履职水平不断提高，干部队伍得到锻炼成长。转变工作作风，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进“三抓三促”行动，持续深化整治形式主义为基层减负，大力精文减会，会议和发文数量同比减少15%和32%。践行“四下基层”，强化问题导向，大兴调查研究，形成35项调研成果，厚植人大议事根基。强化赋能增效，建设“智慧人大”，优化平台功能，构建全媒体传播格局，建立常委会会议新闻发布机制，举办庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年系列活动，利用全过程人民民主研究中心、《人大研究》等平台载体，推出一批研究成果，为依法履职提供理论支撑。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委坚强领导下全体代表、常委会组成人员和机关干部履职尽责、务实工作的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合、团结协作的结果，也是全省人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会表示崇高敬意和衷心感谢！

回顾一年的履职实践，还存在一些差距和不足，主要是：在立法保障改革发展上还需持续用力，在有效推动问题解决上还需下大功夫，在密切联系群众上还需拓展提升，在加强自身建设上还需久久为功。我们将高度重视这些问题的解决，努力把工作做得更实更好。

2025年主要任务

2025年是全面深化改革的关键年，是经济向上向好的攻坚年，是甘肃人民感恩奋进的行动年，也是人大发展全过程人民民主的推进年。省人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话、视察甘肃重要讲话重要指示精神，聚焦“七地一屏一通道”建设，充分发挥人大“四个作用”，持续推进全过程人民民主甘肃人大实践，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中求进推动人大工作高质量发展，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面、奋力谱写中国式现代化甘肃篇章贡献人大力量。

根据党中央部署、全国人大安排和省委要求，全年计划审议立法项目14件、预备项目17件，安排26项监督工作，作出2项重大决定，举办4期代表培训班。

一要以更高站位强化政治建设。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深学细悟习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》，切实以领袖的感召、思想的伟力引领人大工作高质量发展。认真落实党领导人大工作制度机制，严格执行请示报告制度，全面落实涉人大改革任务，深化黄河保护法执法检查，围绕“十五五”规划纲要编制开展专题调研，做好促进民营经济发展、结对关爱等工作。准确把握地方人大工作面临的新形势新任务，紧扣中国式现代化甘肃实践，找准服务中心大局的切入点和结合点，谋深做实各项工作。

二要以更好成效展现担当作为。完善立法工作格局，推进科学立法、民主立法、依法立法，认真落实年度立法计划，制定数据、开发区、节约用水、生物多样性保护等条例，就着力促进文化和旅游深度融合发展、加快构筑国家西部生态安全屏障作出决定。修改实施监督法办法、文物保护条例，强化国有资产和政府债务管理监督，纵深推进“双千行动”，大力推动县域经济发展，围绕营商环境和招商引资开展专题询问，探索实施民生实事代表审议监督制度，把监督实效体现在推动各项事业发展上。

三要以更实举措推进全过程人民民主。着眼打造全过程人民民主实践高地，持续推进工作创新，在增进老百姓切身有感、激发基层活力、密切联系群众等方面不断加力。健全立法、监督、决定重大事项协商制度，完善人大议事规则和论证、备案审查制度，丰富代表联系群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，深化拓展“两联系”“两带来”，把人大工作的根深深扎进人民心中。精心组织代表活动，强化代表培训，办实意见建议，提高工作能力，增强履职实效。

四要以更严要求建好“四个机关”。推进党纪学习教育常态化长效化，深化“三抓三促”行动，持续整治形式主义为基层减负。落实全面从严治党主体责任，抓实分党组和党支部建设，办好人大学习大讲堂和履职讲座，建设高素质工作队伍。在“懂人大”上下功夫，把人大故事讲生动，强化理论阐释，做深实践研究，推动根本政治制度更加深入人心。

各位代表，历史的长河奔涌向前，奋斗的脚步永不停歇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，感恩奋进、守正创新，不断开创全省人大工作新局面，为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章作出新的贡献！