深化收入分配就业社会保障改革

来源：《党建研究》2025年第3期

深化收入分配就业社会保障改革

王晓萍（作者为人力资源社会保障部党组书记、部长）

习近平总书记强调：“中国式现代化，民生为大。”党的二十届三中全会专题部署健全保障和改善民生制度体系，对收入分配、就业促进、社会保障等方面提出一系列重大改革举措。收入分配是实现共享发展的基本途径，就业是最基本的民生，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。我们要坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，聚焦提高人民生活品质，坚定改革信心，强化改革责任，抓好改革落实，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断满足人民对美好生活的向往。

一、深刻把握改革面临的新形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保障和改善民生摆在治国理政突出位置，作出一系列重大决策部署，推动我国民生持续改善、保障更加有力，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，建成世界上规模最大的社会保障体系，居民收入和劳动者报酬稳步提高，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，要把党的二十大描绘的中国式现代化蓝图变为现实，必须进一步全面深化改革。我们要深刻认识进一步全面深化改革的重大意义，准确把握社会保障工作部门的职责使命，积极应对新形势新挑战，把准方向、凝心聚力，不断开辟改革发展新天地。

（一）以深化改革应对国际国内形势变化。我国发展已进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。世界百年未有之大变局加速演进，国内经济运行面临不少困难挑战，发展不平衡不充分问题较为突出。这些都会不同程度地向就业、社保、收入等领域传导，稳增长、稳就业承压明显，社会保障扩面、增加工资收入受到影响。这就需要用改革的思维和办法破解民生难题，应变局、开新局。

（二）以深化改革应对技术变革。新一轮科技革命和产业变革的深入推进，对劳动力市场产生深刻影响。劳动者技能发展是一个慢变量，总体上跟不上新技术的加速演进。新技术引发的新就业形态，也对传统以劳动关系为基础的社会保障制度带来一系列新情况新问题。这就需要推进制度创新，增强劳动者适应能力，促进人岗匹配，增强社会保障制度的灵活性、包容性，着力解决新技术带来的收入分配差距。

（三）以深化改革应对人口结构变化。2024年，我国60岁以上人口3.1亿人，占总人口的比重为22.0%；65岁以上人口超过2.2亿人，占总人口的比重为15.6%。与此同时，我国劳动年龄人口数量从2012年起持续下降，导致供求格局发生重大变化，企业招工难和就业难并存。人口老龄化对社会保障带来重大而深远的影响，制度可持续发展面临挑战。这就需要探索有效路径和举措，统筹社会保障与人力资源开发利用，促进人口高质量发展。

（四）以深化改革适应群众需求变化。随着人民群众对高品质生活的需要日益增长，需求也呈现出多样化、多层次、多方面的特点。劳动者既关心有没有岗位，更在意工作稳不稳定、好不好，休息休假等权益保障到不到位；劳动者既关心能不能参加社会保障，更在意社会保障是否可靠；劳动者既关心取得基本的收入，更关注更稳定更合理的收入。这就需要不断完善制度政策，满足人民群众对高品质生活的新期盼。

二、深刻把握重点改革任务

党的二十届三中全会《决定》强调，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”。《决定》围绕健全保障和改善民生制度体系，对完善收入分配制度、完善就业优先政策、健全社会保障体系等进行了部署安排。我们要对标对表抓好落实落地，把党中央推进改革的战略部署转化为实实在在的民生福祉。

（一）完善工资收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，围绕提高劳动报酬在初次分配中的比重，充分发挥市场对企业工资分配的决定性作用，更好发挥政府宏观指导调控和对事业单位、国有企业监督管理作用，推动形成公平合理有序的工资分配格局，更好体现人力资源价值，推动劳动者各尽所能、各得其所。健全企业工资决定、合理增长、支付保障机制。完善最低工资制度，带动中低收入劳动者增收。增强企业薪酬调查制度、工资指导线制度的时效性、针对性，提升工资分配公共服务质效。以民营企业为重点推动工资集体协商。健全技能人才薪酬分配制度，开展行业性领域性集体协商，探索实施技能人才起点工资制度。深化国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革，落实加强和改进国有企业薪酬管理的意见。推进高等学校、科研院所薪酬制度改革，健全公立医院薪酬制度，完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资薪酬制度。

（二）完善就业优先政策。贯彻落实党中央、国务院关于促进高质量充分就业的意见，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。落实落细就业优先政策，推动财政、货币等政策与就业政策协调联动，推动就业影响评估机制进入实践操作层面，构建就业友好型发展方式。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，挖掘新的就业增长点。完善终身职业技能培训制度，开展专项职业技能培训，健全公共就业服务体系，着力解决结构性就业矛盾。完善重点群体就业支持政策体系，多措并举促进高校毕业生等青年就业创业，扎实推进农民工就业，稳定脱贫人口务工规模，加强就业援助促进困难群体就业。健全公平就业制度，有效治理就业歧视和不合理限制，更好保障劳动者就业权益。完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度。健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导和监察执法机制，健全保障农民工工资支付制度，提升劳动关系治理效能。

（三）健全社会保障体系。围绕建设覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，推进社会保障制度改革系统集成、协同高效，促进社会保障体系建设高质量、可持续发展。增强社会保障的可持续性，按照自愿、弹性原则，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。完善企业职工基本养老保险全国统筹制度。健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。巩固完善失业保险省级统筹和工伤保险省级统筹。扩大基金市场化投资运营规模，健全社保基金保值增值制度体系。增强社会保障可及性，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，积极推动高质量参保。扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。增强社会保障安全性，持续筑牢基金风险防控体系，强化协同，提升监管效能。增强社会保障便捷性，完善全国统一的社保公共服务平台，优化社保关系转移接续政策，扩大以社会保障卡为载体的“一卡通”民生管理服务范围。增强社会保障规范性，推动加强法律法规“废改立”，巩固改革成果，做到重大改革于法有据。

三、深刻把握推进改革的重要要求

健全保障和改善民生制度体系，事关人民群众最关心最直接最现实的利益问题。我们要坚持以人民为中心的改革价值取向，遵循“坚守底线、完善制度、突出重点、引导预期”的民生工作思路，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，提高统筹谋划推动改革的能力。

（一）坚持和加强党的全面领导。党的领导是推进改革的根本保证。深化民生领域改革，必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强做到“两个维护”的高度自觉，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动各方面积极性，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

（二）坚持尽力而为、量力而行。这是做好民生工作的重要原则。深化民生领域改革，必须坚持一切从实际出发，统筹当前和长远、需要和可能。工作中既不裹足不前、铢施两较、该花的钱不花，也不好高骛远、寅吃卯粮、口惠而实不至；既让人民群众更多地分享改革发展成果，又引导人民群众形成对社会保障、收入分配的合理预期，做到改革与经济社会发展水平相适应。

（三）坚持广泛凝聚共识。充分调动一切积极因素，才能顺利推进改革。深化民生领域改革，必须把人民放在心中最高位置，坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。要做好改革舆论引导工作，积极回应社会关切，引导干部、群众正确对待改革中的利益关系调整和个人利害得失，力求符合社情民意，符合基本国情和时代要求。

（四）坚持系统集成、协同高效。民生领域改革的政策性、关联性、敏感性很强，需要通盘考虑改革推进的点线面和时度效。深化民生领域改革，必须强化系统思维，坚持推进普惠性、基础性、兜底性改革，聚焦标志性、引领性重大举措。要处理好民生领域改革与经济社会各领域改革的关系，注重各项改革举措的协调配套，统筹改革的各个方面、各个层次、各个要素，增强改革的系统性、整体性、协同性。

（五）坚持发扬钉钉子精神。把改革方案转化为民生福祉，关键在于持之以恒抓落实。深化民生领域改革，必须切实扛起责任，把改革抓在手上，做改革的促进派、实干家。要健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，精心组织实施，强化跟踪问效，一竿子插到底，确保改革举措落实落细落到位。

（作者为人力资源社会保障部党组书记、部长）