厚植新质生产力发展的人社动能

来源：中国组织人事报

厚植新质生产力发展的人社动能

发布时间：2025-10-27作者：施宏杰

（作者系江苏省南通市人社局党组书记、局长）

●人社工作本质上是做人的工作，要着眼服务新质生产力培育和发展，深化人社领域的制度改革和服务创新，最大限度地解放和发展“人”这一最活跃、最革命的生产力要素

●新质生产力是引擎，牵引着人社工作的改革方向；人社工作是燃料和润滑剂，为新质生产力这台引擎提供源源不断的高素质人才动力，并通过稳定的就业环境、完善的社会保障和和谐的劳动关系，确保引擎能够平稳、高效、持久地运转

习近平总书记从理论和实践结合的角度系统阐明了新质生产力的科学内涵，深刻指出发展新质生产力的重大意义，对发展新质生产力提出明确要求。加强人力资源开发利用，厚植人力资源综合竞争力，是推动新质生产力发展的必然要求。人社工作本质上是做人的工作，要着眼服务新质生产力培育和发展，深化人社领域的制度改革和服务创新，最大限度地解放和发展“人”这一最活跃、最革命的生产力要素，加快塑造现代化人力资源，从而为加快发展新质生产力、推动高质量发展注入强劲动能。

新质生产力带来新挑战新机遇

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生的先进生产力，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。人社部门作为连接“人”与“产”的重要枢纽，在培育和壮大新质生产力过程中扮演着不可替代的重要角色，两者之间存在着深刻的辩证统一关系：新质生产力给人社工作带来了新挑战，同时也为工作转型升级提供了新机遇；反之，人社工作又为发展新质生产力提供了不可或缺的关键支撑和制度保障。总之，发展新质生产力与做好人社工作相辅相成、相互促进。新质生产力是引擎，牵引着人社工作的改革方向；人社工作是燃料和润滑剂，为新质生产力这台引擎提供源源不断的高素质人才动力，并通过稳定的就业环境、完善的社会保障和和谐的劳动关系，确保引擎能够平稳、高效、持久地运转。

人类社会每一次重大科技革新，都会导致经济社会发展动力的颠覆性变革，每一次生产力的质变都使得人类的劳动能力被进一步解放。新质生产力的快速发展引发生产模式和就业市场需求变革，给人社工作带来了新挑战和新机遇。譬如，在就业结构上，AI、自动化机器人等技术的广泛应用，将大规模替代流程化、重复性的体力劳动和初级脑力劳动岗位，同时创造大量高技能岗位和部分低技能服务岗位，如何应对这种结构性失业风险和中产岗位挤压问题，成为人社工作新课题。在技能需求上，发展新质生产力需要掌握数字技术、具备创新能力的新型劳动者，而现有劳动力队伍中的很大一部分可能不具备这些技能，这在一定程度上造成“企业招工难”与“劳动者就业难”并存的局面。在社会保障上，新就业群体如何便捷、可持续地参加社会保险，如何设计与其收入特点相匹配的参保缴费政策，是社保体系必须回答的新问题。在劳动关系上，随着工作越来越多地通过数字平台进行分配和管理，劳动关系从传统的“企业—雇员”长期契约关系，转向新型的“平台—个人”短期合作模式，远程办公、弹性工作制等的日益普及，也对传统的劳动定额、绩效考核、工时管理和劳动关系认定提出了新要求。

为新质生产力注入人社动能

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。人社工作必须主动顺应时势、求新求变，从传统的管理思维转向赋能思维，在直面新变化、新挑战中乘势而上、主动作为，为新质生产力蓬勃发展扫清障碍、提供动能、稳固底盘。

以转型为主线，拓展新空间。促进高质量充分就业是人力资源开发利用的主要途径。人社部门作为促进就业的牵头部门，要充分发挥人力资源市场监管服务作用，会同相关部门，通过宏观政策，引导资本和劳动力资源从落后产能向先进产能转移，从低效、重复的领域向高附加值、创新型领域流动，腾出更多符合新质生产力发展要求的就业岗位。鼓励企业进行“机器换人”与智能化改造，大力推广数字工具与AI应用，支持培育数字经济、绿色经济等新的就业增长点，积极开发更多适合新质生产力要求的新职业。

以赋能为驱动，提升新技能。新质生产力对人的转型升级提出更高要求，需要我们积极适应技术革命性突破带来的生产范式变革。要聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等未来产业，开展大规模职业技能培训，针对失业人员、转岗职工等重点群体，实施“岗位对岗位”的精准技能重塑，帮助其顺利实现职业过渡和转型。推动技工教育培训体系改革，大力发展数字技能等新兴领域培训，推行“产教融合”“工学一体”“学历+技能”贯通培养模式，培养与新质生产力发展相适应的急需紧缺人才。

以提效为引擎，优化新流程。打破传统就业服务的惯性，针对新质生产力领域的特点，将就业服务延伸至“前后两端”，覆盖劳动者职业发展的全周期。建立“产业—人才”联动预警机制，推广“就业导师”进校园、进园区，打造新质生产力人才数字云平台，推进“远程面试+技能认证”一体化。深化员工录用、灵活就业、人才服务、退休等跨部门“一件事”改革，推动“一件事”全流程网上办理，为创新主体提供稳定预期，降低新质生产力发展过程中的社会成本。

以共享为落点，夯实新保障。健全多层次社会保障体系，扩大养老、工伤、失业等保险的覆盖面，特别是将新就业形态劳动者纳入保障范围，消除群众投身新领域、新赛道创新创业的后顾之忧。健全工资合理增长机制，使劳动者能够分享技术进步和经济发展的成果，为新技术、新产品提供市场空间。推动电子劳动合同、智慧仲裁、人才数智服务等数字化场景的应用开发，推动新业态行业企业开展集体协商，为发展新质生产力营造良好的营商环境。

（作者系江苏省南通市人社局党组书记、局长）